南非反对党要求金砖峰会上逮捕普京，总统拉马福萨称此举等于对俄宣战

【文/观察者网  李泽西】

据BBC新闻等媒体报道18日报道，南非总统拉马福萨认为，如若南非被迫逮捕俄罗斯总统普京，将等同于对俄“宣战”，自己坚决反对这一做法。

BBC新闻报道截图

拉马福萨指出，俄罗斯曾多次表明将视逮捕普京为“宣战行为”，而南非宪法要求自己维护国家的和平稳定，因此逮捕普京将有违这一宪法义务。他还表示，南非本身也“没有与俄罗斯作战的能力”。

今年的金砖峰会即将于8月22日至24日在南非召开，而国际刑事法院（ICC）3月17日对普京发出了逮捕令。南非是《国际刑事法院罗马规约》的缔约国，因此这一逮捕令引发了“如果普京参会，南非是否必须将其逮捕”的争议。

南非最大反对党“民主联盟”（Democratic Alliance）5月30日起诉南非总统以及多名内阁成员，希望南非豪登省最高法院规定南非政府，如若普京涉足南非领土，必须遵从国际刑事法院的逮捕令。拉马福萨于6月28日递交的一份附誓书面证词（affidavit），反驳了诉讼提出的多个论点。

拉马福萨本反对公布政府的相关计划以及这一证词，因为规范国际刑事法院行为的罗马规约要求涉及与法院谈判的文件处于保密状态。不过，当地时间7月18日，应“民主联盟”的要求，豪登省最高法院要求南非政府公布该证词。拉马福萨上述反对逮捕普京的说法，就出自此文件。

书面证词封面截图

在附誓书面证词中，拉马福萨首先指出，普京当前并不在南非，也无法确认他是否将会来到南非，针对这样的“潜在状况”发起司法诉讼是不合理的。

他随后提到，南非已启动罗马规约的“第97条机制”，即向国际刑事法院澄明存在“妨碍逮捕的问题”，如若国际刑事法院认可南非的立场，那么南非也就没有逮捕普京的国际义务了。根据证词所述，南非认为这些问题包括逮捕将会“危害国家安全与和平”。此外，他还提到罗马规约第98条，即国际刑事法院“无法强求任何国家违反外交豁免权原则”，称也在就此与法院交涉。

拉马福萨还表示，如果国际刑事法院拒绝了南非提出的两点异议，那么南非内阁将确保金砖峰会的举办完全遵守国际法，正就此与各方开展相关讨论。

南非副总统保罗·马萨蒂勒（Paul Mashatile）曾于7月14日表示，对于南非来说，最佳的解决方案是普京不亲自出席，但是俄方“希望普京亲自出席”。他表示，南非曾提出多种解决方案，包括将峰会地点改至中国、让俄方线上参会以及让俄外长拉夫罗夫代表俄罗斯出席，但是均被俄方拒绝。他还表示，最终决定权还是在拉马福萨手上，后者将于7月底出席俄罗斯与非洲峰会期间与普京进一步商讨此事。

拉马福萨14日则强调，尽管峰会将采取线上线下结合模式，但是金砖5国的国家领导人都将亲自出席峰会现场。

2023南非金砖峰会

这不是南非第一次因召开峰会而被国际刑事法院盯上。2015年，南非主持召开了非洲联盟首脑会议，面临国际刑事法院逮捕令的时任苏丹总统奥马尔·巴希尔（Omar Bashir）亲自出席。南非在此期间没有逮捕他或妨碍其回国。

国际刑事法院在非盟峰会前就拒绝了南非提出的罗马规约“第97条机制”异议，促使南非2016年首次试图退出国际刑事法院，但南非高等法院裁定退出的举措违宪。

2017年，国际刑事法院进一步认定，罗马规约的第98条也没有豁免南非配合逮捕的义务，因此南非拒绝逮捕奥马尔的行为违反了其国际义务。这促使南非2017年12月再次尝试退出国际刑事法院，不过由于后者并没有进一步对南非施加惩戒措施，南非也暂时放弃了撤出的计划。

今年，南非再度面临同样的左右两难局面。拉马福萨曾于4月25日宣布南非将再度尝试退出，不过南非政府同日又称并无相关打算。7月10日，南非执政党“非洲人国民大会”再次证实南非不会退出国际刑事法院，不过希望改革其机制，确保各方的声音都能得到尊重。

南非豪登省最高法院7月18日还宣布，“民主联盟”要求金砖峰会逮捕普京的诉讼案将于21日公开开庭，期间媒体也可以进入法庭实时报道。法官还同时邀请非洲媒体研究机构“Media Monitoring Group”和“人权观察”组织为本案件提供背景等资料。

对于豪登省最高法院公布证词的要求，南非总统发言人表示，拉马福萨本人并不反对将其公开，此前的立场只是“试图遵从国际刑事法院相关规定”。针对案件本身，他强调拉马福萨不会违反国家法律。

“民主联盟”则对豪登省最高法院的决定表示欢迎，称这涉及非常重要的外交决策，因此南非政府有义务向民众保持“透明公开”。“民主联盟”将拉马福萨关于“俄罗斯视逮捕普京为宣战行为”的说法形容为“站不住脚的理由”和“伪命题”，并称将极力反对南非因2015年未逮捕奥马尔而遭受的“国际地位损失”重现。

此外，“民主联盟”还提到美国政客取消南非《非洲增长和机会法案》受惠国资格的威胁，因此称南非政府决定是否逮捕普京也是个“重大经济议题”，因为不逮捕的话南非可能面临美方相关制裁，从而危及南非价值数十亿美元的对美出口产业。

“民主联盟”声明

拉马福萨18日则表示，依然反对被要求逮捕普京，表示其中牵扯“错综复杂的外交问题”。

他在书面证词中指出，如果法院下达对自己不利的判决，将严重损害南非劝和促谈的努力。

自俄乌冲突爆发以来，南非就秉持中立立场，多次表示有意从中调解。早在去年3月，拉马福萨就曾公开将俄乌冲突归咎于北约东扩，认为“这场战争本可以避免”。今年6月，拉马福萨与非洲多国领导人前往乌克兰和俄罗斯，分别会见了两国总统，并提出了十点和平方案。

6月17日，普京会见南非总统拉马福萨（图源：俄新社）

拉马福萨在证词中表示，南非积极推动和谈的努力，与自己曾经历的种族压迫和民族和解过程密不可分，认为这段历史证明谅解、和平与和解，而非报复打击，才是建设人类美好未来的正道。