如何对被冻结的超2000亿欧元俄资产征税，欧盟内部争执不休

【文/观察者网 熊超然】据彭博社当地时间7月14日报道，知情人士透露，围绕如何将被冻结的超2000亿欧元俄罗斯央行资产所产生利润用于乌克兰重建计划，欧盟内部就此发生了争执，欧盟委员会和欧洲央行意见相左。

匿名知情人士表示，欧洲央行行长拉加德警告称，针对这些受制裁资产的行动可能威胁到欧元区的金融稳定和欧元的流通性，而在当地时间7月13日举行的欧元区财长会上，欧盟委员会的官员则对拉加德的这一警告予以反驳，称这些资产在被冻结之初已接受过风险评估，并没有所谓的“风险”。

同时，欧盟各成员国也分为两派，一派支持拉加德的谨慎观点，另一派则强调这一问题的关键点是“如何推进”而非“是否推进”。法国就提出了一个妥协性的“两步走”提议，而另有一些国家则提出寻求七国集团（G7）的支持，而G7可能近期就会讨论这一问题。

彭博社报道截图

据报道，上个月，欧盟领导人在布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，同意谨慎推进对这些被冻结的俄罗斯央行固定资产产生的利润征收暴利税的计划。欧盟委员会最初表示，将在今年夏季提出一项提案。

然而，据一名官员透露，由于欧盟委员会与欧洲央行存有分歧，欧盟各成员国现在也对这两种立场产生分歧，这一事项的时间表已经推迟至欧盟委员会夏季休假之后。

在7月13日的欧元区财长会上，拉加德指出，暴利税可能会削弱欧元，并引发外汇储备持有者重新思考和忧虑。她表示，这一举动将为乌克兰带来数十亿美元的收益，但涉及的金额要大得多。她敦促各方保持谨慎，并认为，只有在G7也参与进来的情况下，才能做出任何决定。

事实上，据英国《金融时报》6月16日报道，欧洲央行此前早已警告欧盟不要挪用被冻结的俄罗斯资产，称这可能会削弱外界对欧元作为全球货币的信心，并损害欧洲的金融稳定。

报道称，欧盟官员已经盯上了滞留在欧洲金融管道内的俄罗斯资产，正研究如何将被冻结资产的利息转移给乌克兰。但知情人士透露，欧洲中央银行私下告诉欧盟委员会，把俄罗斯央行持有债券的利息用于资助乌克兰，只会向全球市场发出“糟糕的信号”。

据彭博社报道，欧盟委员会方面则反驳了欧洲央行的论点，称在俄乌冲突发生后，这些资产最初于2022年2月被冻结时就已接受到了风险评估，迄今为止这些担忧也没有变为现实。其中一名知情人士称，征收暴利税不会影响资产本身或俄罗斯央行的任何索偿主张，也不会触及欧盟在安全保管证券方面的角色。

这位知情人士说，欧盟委员会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯当天也参加了会议，当他阐述欧盟委员会的反对意见以及征收暴利税的理由时，拉加德连连摇头。同时，在欧盟中，一些成员国赞同拉加德的谨慎看法，而其他成员国则指出，这是“如何推进”的问题，而非“是否推进”的问题。

拉加德（上）和东布罗夫斯基斯 资料图

两名知情人士说，为了弥合分歧，法国在本周早些时候的另一场会议上，提议探索一个分两步走的过程，首先关注冻结收入，然后讨论如何使用这些收入。还有欧盟成员国则对这一进程提出的另一个条件，寻求G7成员国的支持，并与G7共同协调任何行动。

知情人士表示，预计G7财长和欧盟将在7月16日于印度举行的二十国集团（G20）相关会议期间讨论这一问题，欧盟希望G7今年夏季发表一份非正式声明，但此事宜尚未做出最终决定。

其中一名知情人士还说，迄今为止，欧盟和G7之间的讨论是积极的，并补充称，一些国家更愿意保留更强有力的替代方案，而另一些国家则希望明确，这些“意外之财”只适用于私人清算所。

俄乌冲突爆发后，美国与欧洲冻结了俄罗斯央行6400亿美元外汇储备中的大约一半资产。欧盟委员会发言人5月25日在布鲁塞尔称，俄罗斯央行价值超过2000亿欧元的资产和储备目前被欧盟冻结，这是对俄罗斯实施制裁的结果。

彭博社介绍称，这些被冻结的资产可能会产生大约30亿欧元的“暴利”，有人估计这个数字可能还会更高。据此前报道，这其中超过一半的资产是现金和存款，而剩余的“大量资产”则是在未来两到三年内到期的证券，这些证券将转换为现金。

据“今日俄罗斯”（RT）此前报道，奥地利外交部长亚历山大·沙伦贝格（Alexander Schallenberg）7月2日接受采访时曾强调，如果欧盟决定没收俄罗斯被冻结资产并用于乌克兰，那么必须确保有明确的法律依据，否则对欧盟来说堪称“一种耻辱”。

沙伦贝格接受奥地利广播公司（ORF）采访时说，从法律角度来看，任何此类没收俄罗斯资产的行为“都必须是无懈可击的”。他称，奥地利和其他欧盟成员国“都是法治国家”，因此必须在国际关系中运用法治方式。沙伦贝格声称，这是西欧国家与俄罗斯之间的“根本区别”之一。

“根据法律，征用（俄罗斯资产）属于一种大规模干预措施。“沙伦贝格警告，“如果我们想这样做……作为法治国家，我们必须根据法律作出决定。”他提醒，任何此类举动都可能会受到位于卢森堡的欧洲法院的质疑。

另一方面，针对西方国家的举动，俄罗斯总统普京今年4月曾签署总统令，规定俄罗斯资产在国外被扣押情况下的回应措施。总统令规定，如果俄罗斯的资产在国外被扣押或限制，俄方将对不友好国家在俄罗斯的资产实施临时管理，临时管理可根据俄罗斯总统的决定而终止。

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