“港英政府埋下一条隐蔽的线”，香港特区出手了

【文/观察者网 王恺雯】

香港特区立法会7月6日以88票赞成、0票弃权、0票反对，三读通过《2023年区议会（修订）条例草案》(下称《条例草案》）。

根据《条例草案》，香港区议会席位将从目前的479席改为470席。除了27名当然议员，区议会产生方式将采取委任、间接选举、直接选举混合模式。其中，直选议席将从452席降至88席。此外，区议会还将引入资格审查制度和履职监察制度。

按照特区政府计划，今年年底举行的区议会选举就将采用新制度。

南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵对观察者网表示，区议会作为地区咨询机构，本应更好地服务市民，但近年来却逐渐偏离了《基本法》关于区议会的基本定位，其宪制角色也在不断扩张自我赋能的过程中开始“变异”。此次重塑区议会制度，是一种理性的回归，旨在全面落实“爱国者治港”原则和政治伦理，完善地区治理架构，强化区议会为民众服务的功能。

香港特区政制及内地事务局局长曾国卫6日回顾了《条例草案》的审议过程，他表示，深切感受到现在特区政府官员和议员能理性互动、以事论事，市民大众也能信任政府。行政立法关系与以往判若云泥。这都要感谢中央在香港最艰难、最困惑的时候果断毅然出手。

香港特区立法会7月6日以88票赞成、0票弃权、0票反对，三读通过《2023年区议会（修订）条例草案》  图源：视觉中国

“这是一条港英政府埋下的更隐蔽的线”

根据《基本法》第97条，“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务”。

区议会作为区域组织，必须依循上述条文。换言之，区议会的功能应该是接受咨询，服务地区和市民。

然而，回顾近几年的香港区议会，尤其自2020年起，有大量区议员作出违反区议会职能的行为，甚至将区议会作为挑战国家主权、鼓吹“港独”、危害国家安全的平台。

在李晓兵看来，**区议会原本是容易被忽略的角色，在香港特区的民主发展进程中并不显眼，但后来它的功能和角色被不适当地放大了。**现在完善香港特区地区治理的机制和方案，修订区议会条例及附属法例，重塑区议会宪制角色，可以说是一种理性的回归。

李晓兵指出，港英政府在香港的一百五十多年里，香港的民主实践并没有太大突破。1982年首次举行区议会选举时，区议会民选议席只占全部490席的132席，此后几届区议会选举，也都是委任议员和民选议员并存。

然而，彭定康1992年出任港督后，在首份施政报告中推出政改方案，取消所有区议会委任议席。也因此，在1994年区议会选举中，民选议席大幅增加至346个。“港英政府在香港的最后这段时间，对此是有自己的目标和基本设计的。”李晓兵说。

他指出，彭定康之所以要全方位地“下放权力”，如此加速推进所谓的“民主化进程”，是因为他知道自己马上要离开，想留给中国一个所谓“民主的香港”，既可以借此机会“讨巧卖乖”，也可以为英国等外部势力日后介入香港事务提供一种可能性和制度空间。

深水埗区议会（资料图）  图源：香港文汇网

**“与行政长官和立法会选举相比，区议会是港英政府埋下的一条更为隐蔽的线。”**李晓兵说。

他表示，区议会是地方咨询机构，职责是服务各区市民，但近年来却逐渐偏离了《基本法》第97条关于区议会的基本定位，其宪制角色也在不断扩张自我赋能的过程中开始“变异”，变得越来越像一个“基层性代议机关”，“这给了很多人想象的空间，认为区议会也要具有一些政治性的角色，包揽更多的政治权力，承担更多的政治责任。”

2019年“修例风波”期间，一大批反中乱港分子利用选举制度的漏洞，骑劫了区议会，企图令其沦为反中乱港的平台。李晓兵指出，此次重塑区议会制度，就是要全面落实“爱国者治港”原则和政治伦理，完善地区治理架构，强化区议会为民众服务的功能。

“在制度上拨乱反正”

根据《条例草案》，香港区议会席位将由479改为470席，分别从委任、地区委员会界别选举（间接选举）、地区直选，及当然议员4个渠道产生。

其中，179个议席由行政长官亲自委任。176个地区委员会席位，由18个地方行政区当区的3个委员会（分区委员会、防火委员会和灭罪委员会）以全票制选出。原来的452个选区减少至44个，每个选区产生两名直选区议员（共88个议席），由地区选民以双议席单票制选出。27名当然议员则由乡事委员会主席担任。

除了区议员数量和结构的变化，《条例草案》引入区议员资格审查制度，无论哪种渠道当区议员都要接受审查。此外还设立区议员履职监察制度，对不符职能的区议员，会按严重程度调查和处理。

港媒指出，香港立法会一连两日、用了约10小时，恢复二读及三读《条例草案》，至少有78名议员发言支持，结果以88票支持、0票反对、0票弃权下通过。

本届立法会现有89名议员，立法会主席梁君彦按惯例不投票，换言之，即《条例草案》获得全票通过。

点票结果 图源：星岛日报

香港特区民政及青年事务局局长麦美娟表示，她从1992起加入区议会，看到近年区议会偏离初心倍感心痛，“从有合作，变到无合作；从无合作，变到不合作；从不合作，变到为反而反”。她批评2019年当选的一些区议员在区议会平台挑起事端，破坏社会稳定。而特区政府提出重塑区议会，是在制度上拨乱反正，期望可以提高治理水平。

新民党立法会议员叶刘淑仪表示，“一人一票”西式选举未必适合香港，但选举是好的经验，因为候选人需要直接面对选民。她欢迎扩大区议会选区，称将来选区选民可达“10万、8万”，这意味着未来直选区议员手握的所谓“民意授权”，将等于甚至高于英国国会议员。

值得一提的是，现届区议会本应有479名议员，但2021年以来，不少“揽炒派”议员因害怕被特区政府追讨薪酬而辞职，或因宣誓无效被取消议员资格。目前，仅有不到150名区议员在任。

李晓兵指出，这些“揽炒派”区议员参选并非是基于服务香港市民的责任感和初心，而是试图在这个位置上实现自己的政治野心，他们简单凭借极端的政治立场和政治标签而当选，当他们发现自己无法达到目的时，就会选择“一辞了之”，三十六计走为上。

叶刘淑仪6日在立法会发言时也直言，部分2019年产生的区议员品格不佳，有人欠债累累失踪，有人连老人都诈骗，“这样的‘民主选举’真的非常失败。”

叶刘淑仪描述的两名议员应为前观塘区议员陈易舜和前离岛区议员王进洋。

2022年8月，陈易舜在被人指控“借钱不还”后承认自己沉迷投资及赌博，已拖欠周围人及助理议员工资约70万港元，更以民政署拖欠议员开支为由欺骗友人。王进洋则在今年6月，因涉嫌诈骗九旬老妇陈某、谎称其子因袭警被捕并从陈某处骗得10万港元“保释金”，被香港警方逮捕。

“让区议会牢牢掌握在爱国者手里”

香港特首李家超欢迎立法会通过《条例草案》，他表示，现届区议会自2020年起，有大量区议员作出违反区议会职能的行为，破坏会议进行，更粗暴地做出不符区议会作为地区咨询组织职能的事情。这些乱象是对我们的一声警钟。我们必须在制度上堵塞漏洞，把反中乱港分子完全排除于区议会之外。

李家超表示，香港现处于由治及兴的新阶段。这次修例工作在特区地区治理层面贯彻落实“爱国者治港”原则，令区议会牢牢掌握在爱国者手里，严格按照《基本法》规定发挥好其咨询和服务功能，为特区地区治理工作作出应有贡献，切实回应市民期望。

香港特区政制及内地事务局局长曾国卫6日在立法会会议上发言，衷心感谢立法会各位议员的全面配合。他表示，在整个审议《条例草案》的过程中，他深切感受到，现在不仅是议事堂内的官员和议员们能理性互动，以事论事；在议事堂外，市民大众各界亦能信任政府，明白政府的良苦用心，理性包容。

曾国卫指出，他要感谢中央的洞若观火、高瞻远瞩，在香港最艰难、最困惑的时候果断毅然出手：《香港国安法》定海神针，扭转乱局；完善选举制度，一众爱国者得以齐心协力，一展抱负，共创新局。行政立法关系与以往判若云泥。

曾国卫表示，此次重塑区议会以及完善地区治理体系绝对是新一届特区政府真心诚意为市民办实事谋幸福的筹谋之举，亦是我们创新社会治理体系，擘画市民美好生活的愿景和蓝图。

香港《大公报》7日发表评论文章，指出重塑区议会制度，是继选委会选举、立法会选举、特首选举之后，香港优化选举制度的又一重要举措。最后一块“拼图”的补全，标志着香港已成功构建一套与“一国两制”相适应、更加优质的民主制度。这个民主制度既不同于西方，也有异于内地，是符合香港实际、切合香港需要、具有香港特色的民主制度。