苏海尔•马哈茂德：为中国兄弟姐妹提供可靠的安全保障机制-苏海尔·马哈茂德、内马提

【应印度共和国总理莫迪邀请，国家主席习近平于7月4日在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议并发表重要讲话。在地缘政治对抗加剧、全球不稳定因素增多的当下如何为维护地区安全、促进共同发展作出贡献备，成为此次峰会关注的焦点。

3日下午，在第11届世界和平论坛主题为“上合组织务实合作：机遇与挑战”的小组讨论中，伊斯兰堡战略研究所所长马哈茂德与伊朗伊斯兰共和国驻华公使衔参赞内马提就上合组织的目标、议程、作用、潜力等发表讲话，并与现场观众进行深入探讨。】

摄/观察者网 袁逸泓

**马哈茂德：**非常高兴能参与本次小组讨论，这一讨论非常及时。我们都知道，上合组织元首会议于7月4日在印度举行。所以，我很关注本次会议的主题，也会分享我的观点。

上合组织于2001年建立，自那之后从一个安全组织逐步演化为全球最大的区域组织，希望实现政治安全、经济发展、文化合作以及人文交流。现在，上合组织占据全球人口的44%，涵盖全球土地面积和全球GDP的25%。

在一个日益分化的世界，极化和孤立化现象越来越严重。“上海精神”，强调合作而非冲突。成员国也特别指出，本组织不针对任何人，也没有负面议程。

上合组织还拥有观察国和对话伙伴，拥有强力议程，希望促进和平、稳定、社会与经济发展，以及民众总体福祉提高。

上合组织有一个最高战略机构，即成员国元首会议，发表了许多宣言和行动计划。这些文件都是谨慎审议的结果，是在国际共识的原则基础上达成的，其中包括安全和发展问题，这是我们和成员、时代共同面临的问题。

巴基斯坦于2017年正式成为上合组织的成员，自此以后积极参与审议，并且作出许多贡献。巴基斯坦认为，上合组织的模式是一个非常好的典范，各国能够也应该基于彼此平等、相互尊重、文化多元和开放包容的原则进行合作。

在上海举行的第五届中国国际进口博览会上，一些上海合作组织国家的特色商品纷纷亮相

关于加强在欧亚地区的安全与稳定方面的合作，上合组织已经将很多行动机制化，涵盖领域十分广泛，例如打击恐怖主义、分裂主义、极端主义等，另外还有打击生物恐怖主义、非法毒品贩卖等。

关于务实的行动实施，现在进展还比较缓慢，但这情有可原。尤其自2017年以来，上合组织付出了许多努力，希望在政治制度、国家结构、经济实力、文化多元等方面有所不同的国家，都能够协同一致。

尽管行动实施进展缓慢，上合组织仍然是本地区国家非常重要的论坛之一，也会继续推动有关安全和稳定的对话。显然，上合组织是极具吸引力的选择，有些国家不支持零和游戏或是阵营对抗，就可以选择上合组织。因此，包括它的成员国、观察员和合作伙伴在内，上合组织前景远大，能够实现一个建设性的、包容性的未来。

上合组织希望能够实现多级化世界，且更加具有代表性、公正性和民主性。基于国际法和多边主义的原则，各国公平参与，并保障全面安全。尤其是在当今国际关系背景下，国际社会对联合国宪章和国际法的尊重不够。而上合组织强调，所有要素都是国际体系的一部分，这非常重要。

在经济领域，过去的上合组织经济宣言往往强调各国国家战略的对接，以及区域的经济保护，主张协同主要倡议，达成统一思路，以加强贸易、生产、运输、金融、能源、投资、农业、信息技术、海关程序等领域的合作，实现开放、包容、绿色、可持续的发展。

国家项目和多边倡议的协同，使得上合组织能够在运输方面建立良好协作，这是在整个上合组织区域内推动的。在实现经济繁荣方面，上合组织希望激发成员国的创业精神，这是重要的、具有决定性的工作。

现在，随着数字鸿沟（digital gap）扩大，全球金融市场进一步发展，投资有所萎缩，供应链暴露薄弱环节，贸易、气候、疫情等都加剧了全球经济的不确定性，也对经济增长带来挑战。同时，粮食、能源危机等都很严重。为此，我们更加需要推动公平公正的国际合作。

上合组织关注政治协同与稳定、经济和社会合作、区域互联互通。在当今时代，“上海精神”基于相互尊重、文化多元，实现共同发展，是一个很好的框架，能够实现全球利益，也应当引领上合组织的发展与合作。

随着上合组织成员数量增加，其成为全球最大的区域组织。虽然时间非常短，但其多边、开放的经验也提供了新机遇，拓展了新空间，实现互利公平的合作，惠及整个欧亚地区。

地区和国际政策得以实施，安全和可持续发展得到保障，这些进展提升了上合组织的地位。因此，从这个意义出发，扩员意味着越来越多的国家正在采用上合组织的方法，也意味着组织影响力的扩大。

最后，上合组织进一步切实推动合作，面临的挑战更多在于外部而非内部。所有上合组织成员国都面临复杂的地缘政治和经济环境，这些都具有极大挑战性。地缘政治紧张会影响总体形势对和平稳定，也很难彻底实现发展。全球很多经济体都在应对发展鸿沟、贸易扭曲、资本匮乏、社会不公、气候变化等负面因素，上合组织也不例外。正如我之前说的，这些绝大多数都是外部挑战。巴基斯坦也非常同意习近平主席之前所说的，没有哪个国家可以单独应对人类面临的各种挑战。因此，我们必须采取全球行动，作出全球回应，推动全球合作。

在这样的环境下，上合组织必须继续合作，推动国际团结，协调一致，汇集资源，努力实现一个更加安全、平等和公正的全球未来。

**内马提：**女士们，先生们，亲爱的朋友们，外交官们。非常荣幸，我能够参加今天的会议，本次会议具有重要价值。在清华大学的组织下，我们讨论上合组织的合作与应对的挑战。

现在，对于伊朗而言，上合组织在能源、反恐合作，以及国际交往等方面都提供了很大机遇。首先我要感谢今天的会议主办方，尤其是清华大学提供了很好的平台，促进成员国合作，给伊朗提供了重要机会，促进互联互通和贸易合作。

伊朗处于亚欧大陆交界，极大受益于上合组织提供的基础设施与贸易机制以及海关等方面的便利，并以此促进地区之间的融合。伊朗可以发挥独特的区位优势，促进东西之间的贸易合作。

上合组织致力于解决一系列挑战，例如在打击恐怖主义方面发挥了重要作用。同样地，伊朗也一直致力于打击恐怖主义。通过上合组织的积极参与，伊朗得以促进本地区的相关工作，分享我们的情报并提供反恐军事协作。通过加入上合组织，伊朗与其他成员国共同应对恐怖主义挑战，这对于维护地区稳定和保障所有成员国利益而言至关重要。

另外一个重要领域是伊朗在上合组织的框架下进行的能源合作。能源是伊朗重要储备，也是收入重要来源。通过上合组织，伊朗和成员国共同推动基础设施发展，以此更好地运输能源。通过扩大能源合作，伊朗对本地区的能源安全作出贡献，并能够加强各成员国之间的经济联系。

经济合作也是上合组织的重要支柱之一。对于伊朗而言，这也意味着贸易机会增加，能够发挥伊朗的资源优势。同时，伊朗能够提高科技运用，以此提高成员国的投资。

上合组织和成员国的融合，能够提升贸易往来、扩大市场准入，同时增强在农业、制造业、科技、旅游业等领域的的项目合作，在帮助伊朗和本地区实现可持续发展繁荣方面潜力巨大。

上合组织在人文文化方面的交流也非常重要，能够帮助伊朗巩固国际友谊。伊朗是一个文化悠久的国家，在在文化、旅游、战略交流等方面具有优势，可以通过加强成员交流，减少文化隔阂，增加彼此互信，使友谊长存。

然而，存在很多机会的同时，我们也面临着很多挑战，包括政治不和、经济分歧等。我们可以通过更亲密的联结，如通过对话、加深互信、寻找共同点等方式来应对此类挑战。

同时，我们在尊重相互主权和领土完整的基础上，继续贯彻不干涉内政的原则，促进地区融合、稳定发展。

上合组织提供了重要平台，让伊朗得以进行务实合作。上合组织带来了很多机会，让伊朗能够进行能源贸易，促进人员交往，通过这些渠道，我们释放出上合组织以及本地区的潜力，同时为成员国安全作出更大贡献。我们应该加快合作、把握机会、共应挑战，共创未来，谢谢。

现场提问

**提问1（观察者网）：**现在，很多国家都对加入上合组织报以极大热情，请问上合组织最大的吸引力是什么？明天伊朗即将成为新的上合组织成员国，白俄罗斯也递交了加入上合组织的申请，扩员对于上合组织的机遇和挑战是什么？

**内马提：**感谢您的提问。伊朗是西亚国家，是巴基斯坦邻国，通过里海与俄罗斯接壤。伊朗与很多上合组织成员国拥有共同文化历史，可以通过挖掘文化共同体推动合作。其次，在互联互通与港口贸易方面，伊朗可以提供经济价值。能源也是可以合作的领域：有一些经济快速增长的成员国，比如中国、印度，伊朗可以通过提供能源来帮助其实现经济长远发展。

马哈茂德：（上合组织）现在拥有8个成员国，明天即将拥有第9个。希望在一年以后，白俄罗斯也能够成为第10个成员国。上合组织的成员国来自亚洲、中东和其它地区，还有7个正在申请身份的观察国。上合组织作为一个独特平台，已经成为最大的跨地区组织，连接欧亚大陆，在组织内部具有极大潜力，能够推动经济、能源等各方面合作，各成员国间互联互通。

我们的目标并不是扩员，而是基于“上海精神”推动多极化发展。很多成员国相信并认同这样的发展纲领对合作有益，也符合成员需求。我们没有任何针对第三方的消极性议程。

**提问2：**除了多元化的地缘政治利益以外，上合组织成员国内部也存在很多问题，例如中印边界争端，印巴关系紧张等。请问这些问题如何影响上合组织内部决策进程？

**马哈茂德：**双边问题不是上合组织范围内解决的问题。上合组织是平台组织，有设定好的边界，哪些事情讨论，哪些事情不讨论。这些决策都基于一致同意，每一个成员都会表示赞成，这是我们的议事方式。

**提问3：**长期以来，中国和巴基斯坦视彼此为兄弟。同时，安全问题是影响双边关系的重要因素。上合组织的框架是否有助于中国和巴基斯坦在安全方面进行合作？

**马哈茂德：**两国不仅是兄弟的关系，我们关系更加紧密，巴基斯坦已经与中国维持了70年的稳定关系。

在当前，两国关系中的显著特点是中巴经济走廊。距离“一带一路”倡议提出，也已经10周年了。巴基斯坦在农业上发生了很多变化，有很多工人在巴基斯坦工作。但不幸的是，最近几年存在一些敌视双边关系的势力，企图伤害中国公民，这是目前较为严肃的问题，也是我们目前的政策重点，即为中国兄弟姐妹提供可靠的安全保障机制。

去年4月，巴基斯坦卡拉奇大学发生恐袭，3名孔子学院中方教师遇难

巴基斯坦总理办公室当时发文：恐怖分子是巴基斯坦的敌人

巴基斯坦会与中国持续进行紧密合作，同时也与其他成员国共同合作。

**提问4：**过去几十年，印度和巴基斯坦存在一些冲突，这是否会对上合组织内部造成风险？

**马哈茂德：**确实，印巴关系并不是一帆风顺，但不应当将两国间的问题放入上合组织的讨论议程之中。

我们希望，这样的议程能够持续下去，两国也会常态化进行上合组织的会议。明天的首脑峰将在印度举行，巴基斯坦领导人也会参会，我们也会与相关国家继续进行反恐方面的合作。现在，在上合组织的框架下，我们的合作基于共识，非常顺利。

**提问5（观察者网）：**7月4日，上合组织首脑峰会即将召开，俄乌冲突是否会成为议题之一？在化解冲突方面，上合组织会发挥怎样的作用？

**马哈茂德：**我的理解是，关于乌克兰问题，不会有非常突出的表述。在线下会议中，小范围的领导人会议会讨论一些议题，但本次是线上会议，可能不会有这样的小范围会议。

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