深化高水平改革开放、推动高质量发展！十二届市委三次全会通过重磅文件

中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议7月4日在世博中心举行。全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》。

全会由市委常委会主持。市委书记陈吉宁就《意见（讨论稿）》作了说明，并就贯彻落实全会精神和做好下半年工作作了讲话。中央第五指导组组长李锦斌到会指导。市委副书记、市长龚正出席会议。

以深化高水平改革开放开局起步，充分激发高质量发展的动力和活力

全会指出，今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实市第十二次党代会精神的起步之年。党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对深化高水平改革开放作出新部署。在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，在改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸试验区设立10周年之际，以深化高水平改革开放开局起步，充分激发高质量发展的动力和活力，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，是新征程上加快推进上海现代化建设的必然要求，是更加主动应变局、育新机、开新局的迫切需要，对于动员全市上下牢记嘱托、砥砺奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，更好肩负党中央赋予的战略使命任务意义重大。

深化“五个中心”建设，持续增强“四大功能”

全会强调，党的十八大以来，习近平总书记对上海工作作出一系列重要指示，赋予重大战略、交办重大任务，要求上海当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，是上海在国家现代化经济体系中的定位要求。只有深化“五个中心”建设，上海的发展才能握紧拳头，强化战略引领，更好发挥龙头带动作用。“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应。只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向，聚精会神攻坚克难，增强改革开放的整体性、协同性和创造性，带动“五个中心”全面升级。功能增强需要量的增长，更需要质的提升。只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。

以改革开放新作为新探索，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势

会议指出，当前，国际政治经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展。要牢牢掌握发展主动权，必须更好统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，更好统筹“在中国、为世界”，更好统筹在岸与离岸。要更加主动推进科技自立自强，加快前瞻布局、产业转型升级，发挥经济中心城市作用，带动区域产业集群竞争力整体提升。要以改革开放新作为新探索，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图持之以恒细化为施工图，高质量转化为实景画。

强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能

会议指出，要强化全球资源配置功能，彰显高质量发展的战略位势。做大做强资本要素市场，高效配置人才、技术、数据等关键要素资源，提升经营主体全球运作的水平。要强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力。加强基础研究，强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，构建具有全球竞争力的开放创新体系。要强化高端产业引领功能，发挥高质量发展的示范作用。聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群，以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展，发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，培育具有标杆示范意义的世界一流企业。要强化开放枢纽门户功能，提升高质量发展的辐射能力。深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化便利化，提升“走出去”发展竞争力，打造世界级航运枢纽。

坚持“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，当好高水平改革开放的开路先锋

全会强调，要坚持“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，当好高水平改革开放的开路先锋。深刻把握推动高质量发展的内在机理和底层逻辑，始终把激活创新“第一动力”作为抓牢“改革开放”关键一招的核心指向，牢牢坚持改革开放正确方向，全面贯彻中央部署要求，把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来。动态掌握科技和产业发展态势，科学研判技术成熟度，准确把握未来发展的方向和重点，及时主动抢抓布局，更好孕育产业“核爆点”、打造发展新亮点。预见预判技术突破的市场应用前景、产业培育前景，实现创新链与产业链、价值链的高效快速耦合。更好发挥政府作用，在战略必争、体系必备、发展必需领域，发挥新型举国体制优势，抓好系统布局、供需对接、力量组织、平台搭建、政策供给，着力提升全市创新体系质效，放大改革开放先行先试整体效能。要对接国际高标准经贸规则，全力落实扩大开放先行先试任务，稳妥有序做好地方立法、事中事后监管和管理体制机制的配套改革和系统集成，提升开展风险压力测试的整体能力。要勇于探索规则构建，注重从历史演变和底层逻辑角度掌握国际规则特征和发展趋势，积极参与重点领域国际规则构建，为我国参与全球经济治理探索新路、作出贡献。要坚决筑牢安全屏障，把强化风险防范摆在突出位置，加快构建与高水平开放、高质量发展相适应的监管体系，建立健全精准、高效、可靠的安全保障体系。推动传统监管向数字监管、风险监管、信用监管转变，不断提升监管的法治化和科学化水平。围绕投资准入、贸易监管、金融管理、境外投资等开放领域，增强监管体系的联动性和跨部门工作的协同性。提升产业链供应链的韧性和安全水平，紧紧围绕产业升级和世界级产业集群打造，依托长三角一体化，深入开展补链延链升链建链行动，增强对供应链的配置力、影响力。

大兴务实之风，深化认识、明确责任、强化创新、完善机制，加紧形成具体化的时间表、任务书、责任状、施工图

全会强调，各地区各部门要胸怀“国之大者”，坚持把地区和部门工作放到党和国家事业发展全局中思考谋划，加强对标对表，始终在大局下思考和行动。各级领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保高水平改革开放各项工作始终沿着正确方向前进。要大兴务实之风，深化认识、明确责任、强化创新、完善机制，加紧形成具体化的时间表、任务书、责任状、施工图。发扬大胆试、大胆闯、自主改的精神，强化先行先试的执行力、创造力、穿透力，把行动方案制定好，把重点举措实施好，把裉节问题研究透，紧紧围绕抓重点、破难点、通堵点同向发力，确保《意见》提出的各项任务落地生根。

坚定信心、迎难而上，更加奋发有为抓好当前和下半年党的建设和改革发展稳定各项工作

全会指出，要坚定信心、迎难而上，更加奋发有为抓好当前和下半年党的建设和改革发展稳定各项工作，切实把全会精神转化为干事创业、攻坚克难的强大动力，以昂扬奋发的精气神，把党建设得更加坚强有力，把经济恢复向好的势头巩固好，把社会和谐稳定的大局保持好。持续推动主题教育走深走实，更好体现实的导向、实的作风、实的效果，更好奋进新征程、建功新时代。理论学习要学深悟透，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”内化于心、践履于行。调查研究要见行见效，在加强系统集成、联动会商上下更大功夫，把裉节和难点研究得更深更透，拿出管用好用、可操作可落地的政策措施，让基层读得懂、行得通，取得实打实的效果。检视整改要动真碰硬，对查找出来的问题要即知即改、分类整改、专项整治，注重举一反三、形成长效机制。牢固树立和践行正确政绩观，对标党风、党性、党纪要求深刻剖析，拿出厉行整改的行动，焕发干事创业的风貌。

全会指出，要聚焦高质量发展用劲使力。密切跟踪经济走势，加强分析研判，因时因势采取措施，夯实经济持续增长基础，加快推动经济运行整体好转。政策效应要充分释放，让经营主体有更强的获得感。转型升级要打好主动仗，全市工业要稳住基本盘，新兴产业要发挥引领作用，服务业要大力提升能级，加快培育一批龙头企业和高增长企业，形成经济高质量发展新动能。优化营商环境要持续发力，各级领导干部要把塑造一流营商环境作为“一把手”工程切实抓紧抓好。用心用情保障和改善民生。新一轮民心工程是对人民的郑重承诺，要出实招、办实事、求实效，让群众广受益、多受益、长受益。城市更新事关群众切身利益和城市长远发展，要聚焦形成可持续城市更新模式，加强系统性、集成性政策创新，推出一批可持续可复制的更新项目。多层次住房保障体系要加快完善。公共空间承载着群众对美好生活的更高期盼，要挖掘潜力、创新方法，把更多封闭空间变成开放空间。垃圾分类需要人人行动、全力打造升级版，使之更好成为低碳生活新时尚。促进高校毕业生就业要再接再厉、再加把劲，为城市发展留住人才。坚决维护城市安全和社会稳定。全面排查各类风险隐患，紧盯重点行业领域拉网查、彻底查。问题整改要一贯到底，不解决问题绝不放过。牢固树立底线思维、极限思维，进一步强化防汛救灾各项部署，细化实化各项措施，筑牢汛期安全防线。层层压紧压实安全生产责任，以最严格的措施加强安全监管，确保人民生命财产安全、城市运行安全有序，为改革发展创造良好环境。

全会审议通过《中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议决议》，通过关于递补市委委员的决定。

中央第五指导组副组长任正晓到会指导。市委常委吴清、李仰哲、赵嘉鸣、陈通、朱芝松、张为、陈金山、李政、胡世军出席会议。

中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议决议

（2023年7月4日中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议通过）

中国共产党上海市第十二届委员会于2023年7月4日召开第三次全体会议。

出席这次全会的有市委委员75人，市委候补委员15人。市纪委委员、有关方面负责同志和部分党的二十大上海代表、市第十二次党代表大会代表列席了全会。

全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》。陈吉宁同志就《意见（讨论稿）》作了说明并讲话。

全会指出，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记站在战略和全局的高度，要求上海强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，明确了深化“五个中心”建设的战略重点，指出了推动高质量发展的主攻方向。全市要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，胸怀“两个大局”，以全面深化改革为根本动力，以高水平制度型开放为战略引领，以强化“四大功能”为主攻方向，以弘扬城市精神品格为重要支撑，坚持“四个放在”、强化担当，坚持对标一流、先行先试，坚持问题导向、效果导向，坚持系统集成、统筹推进，坚持底线思维、风险可控，加快提升劳动生产率和核心竞争力，更好参与国际合作与竞争，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，奋力开创建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市新局面。

全会强调，踏上新征程，现代化建设对深化改革开放提出了更高要求。要牢牢坚持改革开放正确方向，全面贯彻中央部署要求，把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来。要把敢闯敢试作为新征程上深化高水平改革开放最重要的使命和最重大的责任，形成系统化、体系化方案设计。要预见预判新技术条件下规则可能发生的变化，因势利导、不失时机地探索规则构建。要全面深化事中事后监管改革，构建与高水平开放、高质量发展相适应的监管体系。

全会要求，要强化全球资源配置功能，彰显高质量发展的战略位势，做大做强资本要素市场，高效配置关键要素资源，提升经营主体全球运作的水平。要强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力，加强基础研究，强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，构建具有全球竞争力的开放创新体系。要强化高端产业引领功能，发挥高质量发展的示范作用，聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群，以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展，发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，培育具有标杆示范意义的世界一流企业。要强化开放枢纽门户功能，提升高质量发展的辐射能力，深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化便利化，提升走出去发展竞争力，打造世界级航运枢纽。

全会强调，全市各级党组织要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿深化高水平改革开放、推动高质量发展的全过程各方面，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，充分激发广大干部抓改革、谋开放、促发展的积极性创造性。要加强风险防范，守牢不发生系统性风险底线。要加强法治保障，提高运用法治思维和法治方式深化改革、扩大开放、推动发展的能力水平。

全会指出，要大兴务实之风贯彻落实好全会精神，更加奋发有为做好当前和下半年工作，持续推动主题教育走深走实，全力抓好党的建设，聚焦高质量发展用劲使力，用心用情保障和改善民生，坚决维护城市安全和社会稳定，确保完成全年目标任务。

全会审议并通过了《中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议关于递补市委委员的决定》，决定递补马坚泓、王珏、王宏舟、王菊莉、邓小冬同志为市委委员。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，围绕服务构建新发展格局，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，自觉担负起国家赋予的重大使命任务，奋力创造新奇迹、展现新气象，努力为中国式现代化建设作出新贡献。

摄影：陈正宝、张驰、刘歆

编辑：吴维嘉