欧盟想用俄被冻结资产帮乌克兰重建，德国担心法律和金融风险

【文/观察者网 刘程辉】英国《金融时报》6月26日援引德国政府消息人士的话称，德国反对欧盟使用冻结的俄罗斯央行资产帮助乌克兰重建的计划。消息人士警告，仓促采取行动可能会导致法律或金融方面的风险。

《金融时报》：德国反对欧盟挪用俄罗斯资产的计划

报道称，欧盟委员会正在制定一项筹集数十亿欧元资金的计划，要求持有被冻结俄罗斯资产的金融机构交出所产生的部分利润，并将其用于乌克兰重建。不过，欧洲央行、德国和其他一些国家呼吁进一步考虑这些想法。

消息人士透露，在欧盟委员会21日举行的一次会议上，几名外交官敦促谨慎行事，他们认为在提出正式提案之前，需要解决一些重要问题。一位参与讨论的欧盟外交官表示：“挑战在于努力找出在法律上合理且站得住脚的方案，这比任何人一开始想象的更为复杂。”与会官员称，欧盟27个成员国的外长预计将于26日在卢森堡再次开会讨论这些问题。

德国政府高级官员表示，他们认为这项计划可能无法赢得足够的支持，因为法律风险太高。一名德国外交部官员称，虽说俄罗斯“将不得不为其在乌克兰造成的损害付出代价”，德国也正在“尽其所能”寻找并冻结被制裁的俄罗斯个人和公司的资产，但将俄罗斯资产用于乌克兰重建的想法容易引发“复杂的财务和法律问题”。

另一位德国官员形容：“这么做会捅了马蜂窝（It opens a can of worms）。”还有官员透露，德国司法部长马可·布施曼（Marco Buschmann）研究了欧盟有关使用俄罗斯央行被冻结资产的提议，认为这在法律上行不通。布施曼的发言人拒绝置评。

去年9月，有专家预测重建乌克兰需要花费3500亿美元/路透社 图

《金融时报》注意到，欧盟官员已经放弃了直接动用俄罗斯资产的想法，而是寻找为乌克兰获取部分资产收益的途径，例如要求金融机构将手头冻结的俄资产再投资时产生的收益用于乌克兰。

一位乌克兰高级官员表示，基辅认为欧盟每年可以从俄罗斯央行被冻结资产中筹集30亿欧元援助款。这位官员还称，乌克兰也在考虑一种替代方案：欧盟可将冻结的俄罗斯资产作为抵押品去借款，并将借款投资所得收益作为援助乌克兰的专门资金。

欧盟委员会执行副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）称，欧盟一方面需要俄罗斯对其造成的损害负责，另一方面还要尊重“保护央行资产豁免权的法律框架，这也是欧洲央行正在思考的问题”。

另一名欧盟外交官表示，“欧盟成员国内部有一种非常明确、广泛的共识，那就是应该使用俄罗斯被冻结资产所得收益“，“但同时认为，我们不能仅根据某个地方的政治决定就去动用这些钱。”

欧盟执行委员会副主席东布罗夫斯基斯/资料图

欧盟委员会发言人克里斯蒂安·维甘德（Christian Wigand）表示，欧盟领导人27日将在布鲁塞尔举行的峰会上提供更多信息。“还有一些问题需要作出澄清，特别是需要与我们的国际伙伴——七国集团国家进一步协调，以提出具体建议。”

欧盟委员会发言人还称，成员国在此问题上整体给予了支持，“有达成解决方案的可能”。

俄乌冲突爆发后，美国与欧洲冻结了俄罗斯央行6400亿美元外汇储备中的大约一半资产。欧盟委员会发言人5月25日在布鲁塞尔称，俄罗斯央行价值超过2000亿欧元（约2180亿美元）的资产和储备目前被欧盟冻结，这是对俄罗斯实施制裁的结果。

与此同时，西方官员一直在讨论如何将俄罗斯资产用于重建乌克兰。例如美国财政部长耶伦去年4月曾称，美国将要求俄罗斯为乌克兰重建买单，但动用俄资金需要得到国会及盟国同意，“不会轻易这么做”。

据比利时《布鲁塞尔时报》5月12日报道，比利时首相亚历山大·德克罗（Alexander De Croo）通过其社交媒体账号宣布，比利时政府批准了一项价值9200万欧元（约合7亿元人民币）的对乌一揽子援助，该资金来自对俄罗斯被冻结资产所赚取利息征收的税款。此项援助中的约一半金额将专门用于新的军事援助，包括运送装甲车、武器和弹药。

针对西方国家的举动，俄罗斯总统普京今年4月签署总统令，规定俄罗斯资产在国外被扣押情况下的回应措施。总统令规定，如果俄罗斯的资产在国外被扣押或限制，俄方将对不友好国家在俄罗斯的资产实施临时管理，临时管理可根据俄罗斯总统的决定而终止。

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