人民日报头版：落实落细就业优先政策，就业形势总体改善

本文原刊于《人民日报》2023年06月17日第1版，原题为《落实落细就业优先政策（新时代新征程新伟业·坚定不移推动高质量发展）》

求职现场火热。广东中山，人社部门举办的“公共就业服务进校园”招聘会上，电子科技大学中山学院应届毕业生肖滢舟获得企业青睐，成为管培生，“和我一起找到工作的，还有200多名同学。”

稳岗政策给力。江苏无锡，掌薪网络科技有限公司的账户上，稳岗返还、“苏岗贷”稳岗扩岗专项贷款等资金接连到账。“一场场稳岗扩岗‘及时雨’，助我们顶住经营压力，稳定用工规模。”公司总经理许建军说。

就业是最基本的民生，关乎经济发展，关乎千家万户。

习近平总书记强调：“要在推动高质量发展中强化就业优先导向。”“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”4月28日召开的中共中央政治局会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业。

今年以来，各地各部门落实落细就业优先政策，积极应对就业总量压力和结构性矛盾，千方百计稳存量、扩增量、提质量、兜底线。5月份，全国城镇调查失业率为5.2%，与上月持平，25岁到59岁就业主体人群的城镇调查失业率已连续3个月下降，就业政策持续显效，就业形势总体改善。

稳岗位，稳住就业基本盘

应出尽出，打出“降贷返补提”惠企组合拳；分类帮扶，促进农民工等重点群体就业；改善服务，为招工务工搭建桥梁……今年以来，各项稳就业政策措施精准发力、扎实推进。

——保障岗位供给，助企业减负稳岗。

“之前受疫情影响，酒店经营受到不小冲击。正是一系列惠企稳岗政策帮我们渡过难关，没有裁员减员。”在江西南昌红谷滩区，沁庐嘉莱特酒店管理有限公司南昌分公司负责人朱建伟说，“去年公司少缴、缓缴失业、工伤、养老保险等社保费用25万余元，又获得增值税留抵退税575万元，而且这些政策都‘免申即享’，高效省心。”

一季度，全国新增减税降费及退税缓费3679.8亿元；阶段性降低失业和工伤保险费率政策延续实施至2024年底，预计年均减负约1800亿元；大力推广“直补快办”等模式，优化涉企事项办理服务……各地各部门接连推出延政策、增信贷、降成本举措，为广大企业减负担、增后劲，助力企业留工稳岗。

——紧盯求职需求，助重点人群就业。

湖北宜昌兴发集团研发中心里，新员工张宗萍在参与产品研发。“我是三峡大学应届毕业生，3月份，宜昌‘小精专’招聘会开进了校园，不但针对专业送岗位，还‘一对一’指导就业，正是这次招聘会，让我成功入职。”张宗萍说。在襄阳，48岁的大龄求职者彭运环也找到满意的工作：“襄城区公共就业和人才服务局帮我办理失业登记，公益性岗位就在家门口，解了燃眉之急。”

着眼离校两年内未就业高校毕业生等青年群体，实施百万就业见习岗位募集计划；开展春风行动暨就业援助月活动，面向农民工等劳动者发布岗位3800万个；深入推进防止返贫就业攻坚行动，一季度帮助40万城镇困难人员就业，脱贫人口务工规模达3074万人……聚焦重点人群，各地各部门优化调整稳就业政策措施，围绕“扩、促、兜”综合施策，形成共促高质量充分就业合力。

——加强供需对接，优化用工保障服务。

重庆忠县白石镇村民聂磊收拾行李，准备去外地务工。恰好，一家本地企业联系：“我是重庆天地药业有限责任公司人力资源部工作人员，有个岗位很适合你，愿意来吗？”面试现场，聂磊还遇见好几位同学，他们也接到了招工电话。

这背后，离不开重点企业用工保障服务机制的作用。“我们二期项目急缺人手，忠县工业园区管委会成立专班，帮我们对接劳务供需，很快招满了所需员工。”公司人力资源部负责人张兴龙说。

湖南大力推动118个省级产业工人定向培养基地建设，引导企业入驻“湘就业”平台；江西完善“农民工地图”，强化园区企业、重点项目与农民工供需精准对接；广西推广招工二维码、直播带岗等，常态化开展“点对点”送工服务……一季度，全国人社部门累计帮助3.4万家重点企业解决用工需求52万人次，助力经济加快复苏。

扩岗位，扩充就业蓄水池

缓解就业压力，扩增量与稳存量同样重要。今年以来，各地各部门主动作为，增强企业吸纳就业的动力，发挥创业带动就业的作用，激发新业态新模式创造就业的潜力，培育更多就业增长点。

——政策支持，鼓励自主创业。

走进天津天河云筑工科技有限公司，10余名年轻技术人员正在进行建筑模型开发设计工作。“订单向好，今年前4个月营业额同比增长12%。”公司运营总监李粒萍告诉记者，“创业初期，我们被评为天津市‘雏鹰企业’，顺利申请到100万元贷款，最近，在南开区人社部门支持下，公司又获得100万元低息创业担保贷款，这笔资金可有力助推企业发展。”

今年以来，天津修订一次性创业补贴等政策，实施创业培训“马兰花计划”，已组织1.6万人参加创业培训；湖北提出实施“创业环境优化”等八大计划，力争全年新增返乡创业5万人以上……各地围绕劳动者创业需求，深入实施重点群体创业推进行动，帮助劳动者敢创业、能创业、创成业。

——拓宽渠道，挖掘新职业。

“感谢数字技术培训，让我找到收入更高的工作。”机器轰鸣，重庆锋仪机械制造有限公司员工陈旭东一丝不苟。前不久，他完成了重庆市数字技术工程师培训，经过系统学习和实操实训，提升了业务能力。

“数字技术工程师需求大、前景广，适用于大数据、智能制造、区块链等新领域。”重庆市人力资源开发服务中心负责人介绍，重庆市推出数字技术工程师培训课程，计划每年培养6000人，帮助青年群体增添就业技能。

无人机驾驶员、民宿管家、物联网工程技术员……近年来，新岗位新职业不断涌现，2022年我国新版职业分类大典净增158个新职业，人社部门正加快新职业标准开发，推进新职业培训，使岗位更多样、空间更广阔、工作更精彩。

——真金白银，支持扩岗招工。

“去年在湖北麻城投资建厂，新招了200多名大学生。”立讯精密工业（湖北）有限公司人事行政课长程栋说，为鼓励吸纳就业，人社部门先后发放岗前培训补贴、见习补贴等20多万元，降低了用人成本，“今年市场需求向好，公司产能爬升，准备再新招50人以上。”

国家延续实施国有企业一次性增人增资政策，引导公共部门加大补员力度；上海发放一次性吸纳就业补贴，确保全年新增就业岗位55万个以上；贵州、安徽等地推出稳岗扩岗专项贷款，单户最高授信额度3000万元……拓展渠道、挖掘增量、多方支持，扩岗招工政策力度不减。

提质量，促进高质量充分就业

当前，各地各部门加大力度育人才、优结构、强保障，提升就业质量，让更多人在“好就业”的基础上“就好业”。

——提升技能，增强就业竞争能力。

轻点屏幕，打开“学习地图”，“基础热处理工艺流程”示范视频开始授课。“一线工人有了常态化培训，通过手机就能随时随地学技术。”在天津荣程联合钢铁集团有限公司，喷煤车间生产管理员王超说。该公司是天津市首批“企业培训中心”之一，目前已培训上千人，获得专项资金200余万元，全部投入到员工技能提升奖励和培训教学建设中去。

近年来，天津相继出台“海河工匠”系列政策，逐步完善新型学徒制、项目定制、名师带徒等技能人才梯次培养模式。截至目前，天津全市技能人才规模271万人，其中高技能人才83万人，占比30%以上。

职业技能培训是提高就业质量的重要举措。今年，人社部门充分利用好职业技能提升行动专项资金、企业职工教育经费等，广泛开展职业技能培训。

——增添保障，强化就业规范管理。

“感谢烟台黄渤海新区零工劳务市场，帮我维护了权益。”2个月前，山东烟台市民陈女士在一家餐馆打零工，遭遇拖欠工资问题。今年刚设立的零工劳务市场及时介入，不仅提供法律咨询，还直接找到店主交涉，并联系劳动监察等部门，很快为陈女士要回了工资。如今，通过零工市场“牵线搭桥”，陈女士找到一份新工作：“这里岗位多、更靠谱，还有惠民早餐、休息室、免费培训等保障服务，是令我们打工人安心的‘家’。”据介绍，该零工劳务市场一方面维护好劳动者权益，加强与人社、工会等合作；同时也规范零工就业方式，搭建可靠对接平台，已精心筛选近600家企业入驻，发布岗位5000余个。

深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划；提升劳动人事争议调解仲裁效能；持续抓好社会保险参保扩面；严厉打击黑中介、虚假招聘等违法违规行为……各地各部门紧跟就业新特点新变化，持续完善配套政策举措，更好保障劳动者合法权益。

——完善制度，加强公共服务支撑。

云上“春风行动”、直播“名企探营”……“足不出户，也能找着好工作。”湖北黄石市的求职者陈泓说，几个月前，她在社区做了失业登记，然后登录“黄石就业”微信公众号，填写个人信息和求职意向。没过多久，人社部门就打来电话，向她推荐了对口岗位，如今她顺利入职一家车企。

今年，黄石以创建全国公共就业创业服务示范城市为契机，整合社保、求职和失业登记等信息，建立起“链式就业服务”信息库，正构建线上线下相结合、市县乡村全覆盖的公共就业服务体系。目前，当地已对2万余名求职者回访并跟踪帮扶。

抓改革，规范实施人力资源服务许可告知承诺制；提质量，深入实施就业服务质量提升工程；促公平，着力健全均等化的就业服务制度……覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系正加快形成。

就业稳则民心安。切实把就业这个最大的民生工程、民心工程、根基工程抓好，增强就业的适配性稳定性，促进高质量充分就业，就能更好实现人民群众对“更稳定的工作”的期盼。

（本报记者邱超奕、李家鼎、范昊天、刘新吾）