欧盟达成“历史性”协议，违者按人头罚款15.4万以“充公”

【文/观察者网 张菁娟】经过多年僵持，在欧洲引发人道主义危机的“定时炸弹”指针被按暂停。

综合英国路透社、美国政治新闻网站“Politico”等媒体报道，当地时间6月8日晚，欧盟27国内政部长已在卢森堡就《移民与难民庇护公约》修订达成协议，以确保责任分配更公平。其中包括一项“惩罚措施”，即拒绝接纳移民和难民的国家，需按人头支付2万欧元的“罚款”。

会议现场 视频截图

在这场长达12个小时的谈判中，各成员国内政部长重点讨论了欧盟委员会的两项提案：

一项提案涉及抵达欧盟的非法移民和难民分配问题。

各国将可以选择接收来自意大利和希腊等“抵达国”的移民，或者为未被接管的移民支付费用。

值得注意的是，拒绝收容的国家，需要为每位寻求庇护者支付20000欧元（折合人民币约为15.4万元）。这笔资金将由欧盟管理的基金保管，并最终流向接收大多数移民的国家。

据报道，波兰和匈牙利投票反对这项提议，保加利亚、马耳他、立陶宛和斯洛伐克选择弃权。

另一项提案则涉及对于寻求庇护者的边境审核程序。

“Politico”看到的一份文件草案显示，非正规移民与“安全的第三国”之间一定存在“联系”。根据草案，移民必须在该国“停留”或“定居”，或者有家庭成员居住在该国。

报道称，一开始以意大利为首的约10个国家一直反对达成上述协议。

虽然欧盟按照“多数通过”表决机制推动决策，但报道指出，意大利的支持至关重要，因为该国是欧盟接收寻求庇护者数量最多的国家之一。

根据欧盟统计局4月27日发布的数据显示，2022年德国向15.94万人授予庇护身份，排名第一；法国向4.99万人授予庇护身份，排名第二；意大利和西班牙分别向3.97万人和3.58万人授予庇护身份，排名第三和第四；总体而言，四国授予的庇护身份数量占欧盟总量的73%。

“从政治层面看，没有意大利的支持，谈判是不可能进行的。”一欧洲外交官说。

另一位欧盟外交官也表示赞同，称“没有意大利参与的移民协议一文不值”。

最终，意大利等国为该协议开了绿灯，与会人员也对新达成的协议给出了极高的评价。

“这是一项伟大的成就，表明在移民问题上合作是可能的。当我们共同努力时，我们会变得更加强大。”欧盟内政事务执行委员约翰松（Ylva Johansson）赞许，欧盟在移民议题上迈出“非常重要的一步”。

一欧盟高级官员表示，这对所有欧盟成员国来说都是“双赢”的局面。

德国联邦内政部长费泽（Nancy Faeser）则称，这对参与协商的人士而言并非容易的决定，但一定是“历史性的”决定。

当地时间2023年2月6日，意大利那不勒斯，移民在那不勒斯港从德国救援船海眼4号上岸。“海眼4号”在地中海营救了109名移民，其中包括35名未成年人，22名无人陪伴，18名妇女，其中一名是孕妇。

值得注意的是，自2015年以来，难民问题让欧盟内部分歧日益加剧。

据英国广播公司（BBC）此前报道，2015年是改变欧洲大陆的一年。当年，超过一百万难民涌入欧洲，在欧洲引发了人道主义危机和政治危机。许多难民在中途死去，一些国家张开了双臂，另一些国家则竖起了围墙，关闭了边界。

2020年，突袭全球的新冠疫情使得欧洲难民危机雪上加霜，进一步撕扯着各成员国。

同年9月23日，欧盟委员会正式提出《移民与难民庇护公约》，希望在欧盟成员国中建立起一套统一、平衡且高效的难民庇护和遣返机制，以避免再次出现人道主义危机。

由于无法就如何分担责任达成共识，欧盟国家大多将焦点放在减少难民入境上。联合国数据显示，去年只有不到16万名移民和难民能够成功跨越地中海，抵达拥有5亿人口的欧盟。

在此期间，有近2500人在途中失踪或遇难。

报道指出，此次达成的初步协议为欧盟与欧洲议会协商立法开辟路径，法案可能在明年6月欧洲议会选举前通过。

欧洲议会议长梅措拉（Roberta Metsola）表示，议员们已准备好立即展开协商以达成协议。

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