县城拆迁所现“塌方式”腐败，上级监管为何失灵？

泗县位于安徽省东北部，近几年县城建设高速发展，有不少老旧城区、棚户区陆续搬迁改造。2022年，泗县县委在一次常规巡察中发现，动迁百姓当中风传有些公职人员通过拆迁工作谋取私利。

县委由此开展这一领域的专项巡察，巡察组走街串巷了解情况，不少动迁群众反映，泗县房屋征收管理服务中心拆迁事务六所的工作人员，在征收工作中收钱索贿，动迁居民只要送钱就能获得违规补偿，甚至一些合法合规的安置条款，也需要通过送钱送礼才能得到落实。巡察组将搜集到的线索移交给了泗县纪委监委。

安徽泗县纪委监委工作人员宋久华：整个泗县纪委监委出动了一半的力量。越了解越感觉触目惊心，最后我们泗县纪委决定成立一个专案组。

随着深挖彻查，一起典型的基层拆迁领域腐败窝案浮出水面。拆迁事务六所的四名核心人员：所长王红卫、副所长张松、副所长马成齐、档案管理员端晓伟都涉嫌严重违纪违法被查处。其中所长王红卫情节最为严重，从2016年担任该所“一把手”以来，四年间他多次利用职务之便收受礼品礼金总额达260多万元，涉及群众80多人。最终以受贿罪和贪污罪被判处有期徒刑5年6个月。

安徽省泗县拆迁事务六所原所长王红卫：在拆迁过程中，所长权力都是比较大的，有机会去自己搞一下违法乱纪的事情，没有敬畏法律。

张松也是在2016年被任命为拆迁六所副所长，担任副所长四年间，他利用职务之便收受30余位拆迁居民钱款财物共计百万元。最终以受贿罪判处有期徒刑3年。

马成齐在拆迁六所一直从事政策法律咨询服务相关工作，2019年他升任副所长后，利用职务之便为人谋取利益，收取财物近50余万元，最终以受贿罪被判处有期徒刑2年1个月。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长马成齐：我们这些人在拆迁当中没有按照拆迁的方案、法律法规进行依法拆迁，借着拆迁的牌子，给自己提供赚钱的平台，造成在拆迁方面恶性循环的负面影响，心里感到非常痛心非常后悔。

档案管理员端晓伟是2017年大学毕业进入拆迁六所工作，短短几年也非法收受好处费19.4万余元，还利用职务便利伪造拆迁档案，为自己非法骗取一套价值31万余元的拆迁安置房，最终以贪污罪和受贿罪判处有期徒刑4年。

违规分户、虚增面积……贪腐方式五花八门

调查发现，一家基层拆迁所看似权力不大，但因为权力范围跟老百姓利益直接相关，所以变现空间着实不小。王红卫及其下属做权钱交易的手段五花八门，涉及拆迁工作方方面面，例如违规分户就是其中典型的一种。专案组最初得以突破此案就是通过一张卫星航拍图，发现了一起典型违规分户的重要犯罪证据。

安徽泗县纪委监委工作人员孙芹莉：当时的地块航拍图上，中间我们发现有一个66编号，我们再翻档案的时候发现其中有一个66-1。我们就调查走访了这个66-1和66之间的关系，发现其实都是刘某某家的同一处房。他应该是只能分到一套房子，这样多分的这一套房子就给我们国家的财政造成了一定的损失。

拆迁户：在我们家讲，你家这边房子也是我负责的，他的意思就是要钱。给你拆三个小院子，都是独家小院，你给他钱，他给你六套房子。

违规办理更名，是他们用来牟利的另一个渠道。我国法律明确规定，居民在签订拆迁合同后不能直接进行过户更名，需要取得拆迁安置房后办理产权登记，取得房屋所有权后，才能转让过户给其他人。一旦在拆迁档案中随意进行违规更名，将会给国家带来不小的损失。但王红卫等人为了中饱私囊，自然不惜慷国家之慨，私下收了钱，就篡改档案，随意更名。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长张松：更名是我和当时的同事一起进行了违规操作、违法操作。这样就省了一个过户的费用，可以逃避一些费用。

在房屋面积上做文章，是他们敛财的又一大手段。面对拆迁户，他们常常暗示，如果给点好处，就能违规给拆迁房屋虚增面积，或者把违建算成合法面积。

一来二去，坊间早已四下传开，在拆迁六所管辖范围内，只要舍得送钱便能找到政策突破口将各家利益最大化。有养鸽子的拆迁户给张松送了2.6万元，张松直接给他家鸽棚的赔偿标准升了级。

拆迁工程里也有权钱交易的空间。住户搬离后需要进行房屋拆除、残值清理及外运，这个工程王红卫每次都是包给送他钱的关系户来做。

到了回迁分配安置房的环节，还有多种花样。安置房有不同户型和楼层，这在王红卫等人看来也是可以变现的资源，谁肯“投入”，就能优先选房。

王红卫不仅通过违规办事来换取私利，甚至对于群众的合法权益和合理诉求也吃拿卡要，堪称将手中权力用到了极致。曾经有急需用房的群众多次找他说明自己的困难和诉求，王红卫却依然置之不理，把安置房攥在手里待价而沽。

拆迁六所上演的种种贪腐花样，暴露出基层拆迁所还存在权力变现的灰色空间。如果相关工作人员私欲膨胀，尤其是如果“一把手”带头胡作非为，就很容易导致权力滥用、滋生腐败，甚至发展成为严重的腐败窝案。

安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任张杰：虽然说他是一个小小的所长，但是他可以决定你房子的面积和性质，可以决定你附属物赔偿多少，可以决定你补偿资金的多少，可以决定你什么时候选房，选什么房，这样的权力，对老百姓的影响是非常大的。

“一把手”带头贪污，引来“塌方式”腐败

专案组调查发现，拆迁六所被查处的四个人违纪违法手段都近似，但贪腐过程中每个人的角色、心态却各不相同。在四人中，“一把手”王红卫对于拆迁六所的集体沉沦，无疑负有主要责任。他身为所长却带头以权谋私，发挥的是极其恶劣的“示范”作用。

王红卫调查报告中有他多次违规收贿的详细记录，显著特点是受贿笔数多，不论送钱送礼一律来者不拒。他会根据办事大小来决定收钱的多少，金额从几千块到十来万不等，其中一次性收受现金额度在10万元以上的共计八笔，最多一笔收下了16.2万元。除了收钱，受贿清单中也有大量烟酒茶等常规礼品，还有“半只羊”“螃蟹”等土特产，有各种面值的购物卡，甚至还收过两套运动装，堪称大小通吃。共计260余万元的受贿金额，每一笔都是王红卫通过售卖自己手中权力换取的。

安徽省泗县拆迁事务六所原所长王红卫：一开始收还小心翼翼，后来看看没出什么事，加上找的人又多了，渐渐地胆子越来越大了，收得也越来越多了。

所谓上行下效，王红卫作为一把手带头突破政策违规违法，并明确显示出不介意下属也捞点好处，大家不妨相互包庇的态度，张松也就感到所里不会有人监管，逐渐越来越肆无忌惮，开始到处收钱收礼。张松每次收了好处，还很“懂事”地拿出一部分“进贡”给王红卫，几年来分给王红卫的赃款就有8万元。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长张松：他是单位一把手，分一点事情能进展得顺利一些。和他关系就突破了简单的工作上面的关系了，很多工作上面的事情都会以私交的形式去解决。

另一个副所长马成齐，和张松的心态则有所不同。他之前在司法部门工作过，调到拆迁六所后一直负责法律上把关审核等工作，起初还有较强的法律意识，并不想越界。

安徽省泗县拆迁事务六所原副所长马成齐：第一次给我5000块钱的时候，我退掉了。当时我退钱的时候，那个人讲你真憨，你们所长、办事员都收钱，你作为一个队长给你钱你还不要。

马成齐作为拆迁六所法律审核的关键一环，王红卫为了拉拢他也不断主动“示恩”，向上级推荐把他提拔为副所长，并表示将一些地块交给他“独立操作”。周围一些人的不断“劝说”，加上看到王红卫、张松的各种物质享受，马成齐心态开始慢慢失衡。

眼看全县拆迁工作接近尾声，即将退休的马成齐最终没能禁住诱惑突破了底线。到案发时，他累计非法获利47.86万元，其中分给王红卫7万元，分给档案管理员端晓伟3万元。

马成齐在所里的角色，本应是法律法规审核的一道防线，却最终沦为王红卫的利益共同体。而档案管理员端晓伟的堕落之路，也和他有几分类似。20多岁的端晓伟，走出大学校门踏入社会的第一站就是拆迁六所，现在回头看，这是一个不幸的开端。

王红卫之所以把端晓伟安排在档案管理员的位置上，背后有自己的小算盘。王红卫觉得，把刚出校门的新人放在这个岗位上，恩威并施，可以逐渐将他培植成“自己人”，达到控制这个岗位为自己办事的目的。王红卫一方面用领导身份给端晓伟施加压力，指示他违规操作，另一方面则用金钱引诱，通过小恩小惠拉他下水。时间长了，端晓伟也渐渐在利益诱惑面前败下阵来。

安徽省泗县拆迁事务六所原档案管理员端晓伟：王红卫跟我讲过让我印象最深的一句话就是，什么都不用怕，给你你就拿着，没事。当时就感觉他是所里面老大，他说没有事肯定就没有事，就拿。他那句话让我在后面收这些钱的时候胆子大了一点，没有顾忌。

拆迁六所的腐败窝案十分典型揭示出，如果一个单位的“一把手”目无法纪，滥权妄为，会给整个单位的政治生态带来多么严重的污染；也再次提醒着对“一把手”进行有效监督的重要性和紧迫性。

拆迁所所长一手遮天，上级监管为何失灵？

在拆迁六所管辖的地块中，从丈量面积到决定补偿方案、选房结算全流程，所里都可以自己说了算，这并不是一个正常现象。按照规定，其中的多个流程都应经上级主管单位监督审核，可在实际操作中，监管制度却并没有被严格执行。

调查发现，王红卫之所以能在拆迁六所一手遮天，房屋征收管理中心作为上级单位也难辞其咎。该单位在近年来的一些地块拆迁中，基本弃守了应有的监督审核职责，而这背后有着深层次原因。

安徽泗县房屋征收管理服务中心副主任郭旭峰：我们在任用王红卫的时候，他的工作能力还是突出的。打个比方来讲，一个学生在上课的时候可能每次都考的分数很高，我们有可能就会认为他的成绩很好，很优秀，但是我们不知道他可能在学校考试已经作弊了。

王红卫由于肆意拿国家资源违规做交易，拆迁速度起初在泗县几个所当中快到反常。上级单位对这种反常并非没有感觉，却听之任之。

安徽泗县房屋征收管理服务中心副主任郭旭峰：我们中心监管也是不到位的，只是注重我们拆迁的速度问题，在制度约束、制度的健全完善上面，可能也存在睁一只眼闭一只眼的情况。

通过违规手段追求拆迁速度，短期看似效果不错，但其实带来的危害却是长远的，甚至还会蔓延扩散。县纪委监委在巡查中发现这一问题后，立即对泗县房屋征收管理服务中心党组成员进行了约谈，明确指出该单位及相关个人在制度上、管理上、政绩观上存在的多方面问题，要求深刻反思、认真整改。

安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任张杰：如果基层都用滥用权力这种方式来推动工作，那造成的危害是不可估量的。

这种危害，在拆迁六所后期负责的地块中已经反映了出来。由于在之前地块的肆意妄为，群众中风传老实人会吃亏，拆迁工作逐渐变得越来越难，部分拆迁户诉求越来越高，恶性循环开始显现。

针对发现的问题，泗县纪委监委也向房屋征收管理中心、县财政局、审计局共发出四份纪检监察建议书，督促相关部门切实完善制度、加强监管；对该窝案的查处情况在全县干部群众中公布宣传，推动征地拆迁领域的歪风邪气得到纠正。同时，县纪委监委也多措并举，不断加强对群众身边的腐败问题的监督力度，创新监督方式，拓宽监督渠道。

安徽泗县纪委常委、县委巡察办主任张杰：我们把王红卫这个窝案彻查到底，一方面是为了回应社会的关切，一方面也是为了还老百姓一个公平正义，同时也是为了警示所有的部门，所有的公职人员，都能够严格依法依规来办事，不能钻一些制度的漏洞，更不能利用手中的权力以权谋私。

一家小小的基层拆迁所权力看似不大，但却关乎千家万户的直接利益，一旦监管缺失，权力任性，不论对个人、对社会造成的伤害和代价都是非常沉重的。如今，王红卫、张松、马成齐和端晓伟都已受到相应的法律惩处，拆迁六所的故事作为个案已告一段落，成为过去，但它留下的警示，却并不会过时。