日本G7峰会冲着中国来了，“一次失败的会议”

【文/观察者网 王恺雯 编辑/冯雪】

在日本民众此起彼伏的抗议声浪中，七国集团（G7）广岛峰会于5月21日闭幕。

为期三天的会程，日方安排了多场会议，讨论内容包括乌克兰局势、经济安全、共同应对危机等。此次峰会还列出“加长版”嘉宾名单，邀请印度、巴西、越南、印尼等多个“全球南方”国家参会。原定以视频方式出席的乌克兰总统泽连斯基20日现身广岛，展开新一轮外交攻势。

本应在峰会闭幕当天发布的G7公报，也在20日提前发布。公报大肆炒作涉华议题，并以所谓“经济胁迫”影射中国。外交部副部长孙卫东21日召见日本驻华大使垂秀夫，就G7广岛峰会炒作涉华议题提出严正交涉。

本届峰会，“经济安全”首次被设为单独议题，日本打的什么算盘？从议程设置到嘉宾国邀请，G7有何野心？岸田政府大力宣扬“无核世界”究竟有多少现实意义？俄乌战场出现新变数之际，泽连斯基亲赴G7峰会，传递哪些信号？

针对上述问题，观察者网特邀黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、东北亚战略研究院首席专家笪志刚，华东师范大学澳大利亚研究中心主任、亚太研究中心执行主任陈弘，上海外国语大学欧盟研究中心主任、美国与太平洋研究所研究员、上海欧洲学会副秘书长忻华带来他们的观察和解读。

5月17日，日本广岛，一群活动人士参加反对七国集团峰会的抗议活动  图源：视觉中国

对中国，“既要又要还要”

2022年德国G7峰会公报“史无前例”提到中国14次，今年，这个数字上升至20次。除了老调重弹的台海、南海、涉港、涉疆等问题，公报涉华部分还出现了“去风险化”、“经济胁迫”等措辞。

公报一方面称G7准备与中国建立“建设性和稳定”的关系，“我们的政策方针不是为了伤害中国，也不是为了阻碍中国的经济进步和发展……我们不是脱钩，也不是向内转。”

另一方面，公报又宣称：“我们认识到，经济韧性需要去风险化和多样化……我们将减少关键供应链中的过度依赖……我们将培养对经济胁迫的适应能力。”

公报还称，必须在“不过度限制贸易和投资的情况下，保护某些可能被用来威胁我们国家安全的先进技术。”

在一些领域对中国“设防”的同时，公报又称，“鉴于中国在国际社会中的作用和经济规模，有必要在全球挑战和共同利益领域同中国合作”，包括气候和生物多样化危机、解决脆弱国家的债务可持续性和融资需求、全球卫生和宏观经济稳定等领域。

事实上，在本届G7峰会之前，美国和欧洲均表态过不愿对华“脱钩”。

在忻华看来，美国口中的不希望对华“脱钩”，是指不希望向特朗普那样“全面脱钩”，而是要“精准脱钩”。

“拜登政府已经非常明确地表明，在对华科技和经济遏制政策的实施过程中，要采取所谓‘小院高墙’的政策。在与尖端科技和先进制造直接相关的产业领域，在直接影响战略安全的‘战略性产业’部门，如涉及人工智能研发、半导体制造、生物科技、清洁能源、基础设施和关键性原材料的产业与部门，美国是要追求‘精准脱钩’的。”忻华说。

他指出，相较于美国，欧洲则更倾向于使用“去风险化”这种话术。“欧洲的战略就是要与美国有细微差别，所以它要采取另一种不同的话语体系来表达‘精准脱钩’的说法。但欧洲所谓的‘去风险化’和美国的‘精准脱钩’本质上是一种政策。”

观察者网注意到，除了G7公报，峰会还发布了一份关于“经济韧性与经济安全”的声明文件。该声明称，G7成员国对“经济胁迫”表示严重关切，将在各自国内层面，使用现有工具，并开发新工具，以“阻止和打击使用胁迫性经济措施”。

5月20日，G7广岛峰会召开第5次会议，主题为“经济韧性与经济安全”  图源：G7广岛峰会官网

声明还称，G7将通过启动“经济胁迫协调平台”来加强合作，以增强该集团对所谓“经济胁迫”的集体评估、准备、威慑和反应，并促进与G7以外伙伴的合作。还将通过这一平台进行早期预警和快速信息共享，定期磋商。

这份独立于G7公报的声明文件并未提到中国，但外界普遍认为是针对中国。

不少媒体注意到，今年峰会，“经济安全”首次作为单独议题被列入议程。峰会前夕，路透社援引美国官员的话说，虽然G7是一个以共识为导向的集团，但主办国在制定议程方面发挥着重要作用，“日本人非常非常关注经济安全问题，包括与中国的关系。”

笪志刚指出，过去日本在经济安全上已多次对中国“指名道姓”，历届G7峰会，日本也积极主张把一些涉华议题写入公报中。这次日本借助轮值主席国的天时地利，在议程设置方面具有较大的引领性，经济安全也就成为其中一个很重要的内容。

在笪志刚看来，虽然有关文件强调了俄乌冲突下的能源和粮食安全及对供应链的冲击，但更多还是在掣肘中国。

“这些文件也传递出一个信号，**日本已经将所谓‘经济安全’作为未来处理对华关系的一个重要领域，也是推动盟友要优先考虑的问题。**另一方面，对于经济安全问题，G7国家此前就各自有过讨论，把它放大到G7峰会这个层面去谈，让大家在聚焦全球性、区域性经济安全问题时‘不约而同’地想到限制中国，这也是日本想要达到的遏华目的之一。”笪志刚说。

他认为，G7各成员国，包括一些受邀国家如何对自身“经济安全”进行思考，又会在什么样的程度上配合协调，还需要时间观察，“与此同时，G7国家也认识到，要和中国完全‘脱钩断链’是不现实的，因此只能强调‘去风险’。”

《G7领导人关于经济韧性和经济安全的声明》

对于广岛峰会公报等文件炒作涉华议题，外交部发言人5月20日回应称，七国集团嘴上唱着“迈向和平、稳定、繁荣世界”的高调，干的却是阻碍国际和平、损害地区稳定、压制他国发展的事情，这种做法毫无国际信用可言。七国集团不顾中方严重关切，执意操弄涉华议题、抹黑攻击中国、粗暴干涉中国内政，中方对此表示强烈不满和坚决反对，已向峰会主办方日本等有关方面提出严正交涉。

“七国集团广岛峰会是一次失败的会议，非但没有为世界的和平、稳定和繁荣注入动力，反而尽干制造阵营对抗、损害地区稳定、压制他国发展的事。”中国驻英国使馆发言人21日就G7广岛峰会答记者问时表示，“七国集团歪曲事实，粗暴干涉中国内政，恶意诋毁中国，中方对此强烈不满、坚决反对。”

借G7宣扬“无核世界”，日本自相矛盾

本届G7峰会选址广岛，岸田政府自有其盘算。广岛不但是岸田的老家兼选区，更因二战期间遭美国核弹轰炸而闻名。长期以来，日本一直试图将自己塑造成“核受害者”，广岛出身的岸田也一直以“反核”形象示人。

5月19日上午，G7领导人参观了广岛和平纪念资料馆，一同停留约40分钟。

共同社称，包括美、英、法等拥核国家一同造访广岛和平纪念资料馆尚属首次，岸田有意让各国首脑“理解”日本被投下原子弹所造成的惨剧，为实现“无核武世界”创造条件。

在笪志刚看来，岸田政府大力宣扬的“无核世界”理念，和日本的现实颇为乖离，甚至是矛盾的。今年1月岸田访美之际，美日领导人发表联合声明，拜登重申，美国将坚定不移地承诺根据美日安保条约第5条，使用包括核武器在内的所有力量保卫日本。而就在G7峰会开幕前一天，岸田和携带“核手提箱”抵达广岛的拜登举行会谈，双方就美国提供“核保护伞”不可或缺达成一致。

“另一方面，日本政府安排G7领导人参观广岛和平纪念资料馆，还要发表感言、献花、慰灵，将日本作为原子弹‘受害者’的信息传递得淋漓尽致，却闭口不谈日本受到攻击是因为它作为侵略者加害亚洲各国在先，更不必说反省。”

5月19日，G7国家领导人到访广岛和平纪念公园  图源：G7广岛峰会官网

“这次美国政府明确表示，拜登不会为二战时美军向广岛、长崎投掷原子弹一事向日本道歉。从美国的角度来看，也是认为日本加害在先，所以才有所谓的受害。但出于目前双方日益紧密的盟友关系，以及殊途同归的削弱俄罗斯和遏华目的，美国当然不会把这事说到明面上。”笪志刚说。

也是在峰会首日，G7领导人发表了成果文件——《关于核裁军的广岛愿景》，确认G7将以不削弱安全的现实的方式，参与实现“无核世界”这一“终极目标”。文件还呼吁俄罗斯恢复履行《新削减战略武器条约》，中国也成为G7诋毁的对象。

笪志刚认为，G7的这些声明文件并不能撼动拥核大国，也无法改变现在的格局，甚至都无法改变日本本身处于美国“核保护伞”下的状态。

“无核世界应该是国际社会共同努力的方向。但是，联合国五常中，只有中国做出了不首先使用核武器的承诺，我们也强调始终将核力量维持在国家安全和防卫需要的最低水平。在这个问题上，其他拥核大国立场并不统一，也没有做出类似表态。”

笪志刚指出，在拥核问题上，以美国为首的西方大国经常搞双标，“这边要求他国核裁军，那边又去组建美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS），向澳大利亚提供核动力潜艇。”而岸田政府也是自相矛盾的，一边强调“无核世界”的高大上，一边又要向民众灌输增强防卫力量，让日本处于美国“核保护伞”之下。此外，日本民间团体作为发起人之一的《禁止核武器条约》已经在2021年1月生效，但唯一的战争核爆受害国的日本政府却持续背对禁核条约，至今没有批准该条约。

“无核世界的理想确实很丰满，但现实也很骨感。围绕核裁军的现实以及未来的走势不容乐观。”笪志刚说。

在他看来，日本大肆宣扬核裁军，除了谋求所谓的道义制高点，还有一个可能就是针对俄罗斯，希望打着“无核世界”的旗号，继续炒作俄罗斯“核威胁”，反衬俄罗斯的“穷途末路”，放大俄罗斯的“国际孤立”。

值得一提的是，美国前国务卿基辛格日前接受英媒采访时表示，他认为日本可能会在5年内成为拥核国家，“对他们（日本人）要去往哪个方向，看法很清楚，他们正朝着在5年内成为一个核大国迈进。”

“see.news”报道截图

“加长版”嘉宾名单，G7为何急于拉拢“全球南方”？

今年广岛峰会，除了G7国家和欧盟领导人，日本还邀请了韩国、澳大利亚、越南、巴西、印度（G20轮值主席国）、印度尼西亚（东盟轮值主席国）、库克群岛（太平洋岛国论坛轮值主席国）、科摩罗（非盟轮值主席国）8国领导人出席峰会扩大会议。联合国和世界卫生组织等国际机构受邀参加。

相较之下，2022年G7峰会邀请了5个嘉宾国（印度、阿根廷、印度尼西亚、塞内加尔、南非），2021年G7峰会则邀请了4个嘉宾国（印度、澳大利亚、韩国、南非）。

据共同社报道，这些受邀国家首脑参加的扩大会议也增至3场，去年6月在德国举办的G7峰会和2016年在日本伊势志摩举办的G7峰会均举行了2场扩大会议。

国际峰会和外交问题专家、剑桥大学助理教授特里斯坦·内勒对法新社表示，广岛峰会的嘉宾名单“规模相当大”，七国集团希望被视为一个“致力于保护民主的俱乐部”，并希望其对乌克兰的支持以及“对抗中国的努力”得到更广泛的支持。

英国广播公司（BBC）指出，G7的经济实力正在减弱，根据国际货币基金组织1990年的数据，该集团当时占世界GDP的一半多，但现在还不到30%，“它需要有影响力的新朋友”。

笪志刚指出，本届G7峰会“扩容”速度加剧，代表性、区域性进一步扩大。

他认为，G7峰会强调与被称为“全球南方”的新兴市场及发展中国家的合作，既有政治外交用意，又有经济用意。政治外交层面，G7希望通过强化和“全球南方”的合作，在俄乌冲突立场以及所谓“中国威胁”等问题上争取它们的支持，同时打着所谓基于规则的国际秩序的旗号分化它们与中俄的关系。经济层面，G7希望将“全球南方”一同拉入所谓“去风险化”的进程。

5月20日，岸田文雄会见巴西总统卢拉  图源：日本外务省推特

但是，日本和G7的企图能达成吗？

彭博社5月17日指出，鉴于“全球南方”当前普遍存在的不信任甚至反感情绪，G7面临的挑战“令人生畏”。熟悉新德里的人士表示，印度希望保持其战略自主权，且该国的安全和外交政策机构对美国深感怀疑。对越南而言，中国仍然是最大的贸易伙伴国，美国虽然位居第二，但与中国有很大差距。而巴西的卢拉政府更是认为G7即便有象征意义，也不过代表着旧的和正在衰落的秩序。

在陈弘看来，G7本来应该是一个以经济为主的机制，现在却变得越来越政治化，以所谓的“民主”价值、西方的认知作为评判标准。

“作为美西方来说，他们希望通过G7这一机制，跳开联合国另搞一套，不仅仅关注经济发展问题，还涉及到全球治理的方方面面，试图以这样一个由美国来制定标准的多边框架去取代联合国。从此次G7峰会来看，包括其议程设置、邀请的成员，都能看出这样一种野心。”

陈弘指出，日本和G7希望把代表不同地区的国家拉到一个框架里面来，希望它们认同G7的政治理念或经济治理模式，“这几乎不可能，反而会让这场峰会显得非常凌乱，非常分散。”

泽连斯基意外现身，传递什么信号？

当地时间5月20日，乌克兰总统泽连斯基抵达日本，亲自出席G7峰会，而非此前日媒所言，以视频方式发表讲话。

据广岛峰会官网消息，岸田3月访问乌克兰时，双方商定，争取泽连斯基以线上形式参加峰会，不过此后，泽连斯基表达了面对面参会的“强烈愿望”，最终得以亲赴日本，参加峰会最后一天（21日）G7领导人有关乌克兰局势的会议。

值得一提的是，原定于会议最后一天发布的G7公报，也在5月20日提前发布。

共同社称，日本政府就20日发布公报给出解释，称韩国、印度等8个受邀国家首脑参加的扩大会议已于20日下午开始，“仅限G7的讨论已基本结束”。不过，日媒猜测可能是由于担心泽连斯基访日夺走焦点，为吸引各界对公报的关注而提前发布。

20日至21日，泽连斯基与G7国家领导人展开了密集的双边会谈，并出席G7关于乌克兰的会议。

据法新社报道，拜登21日与泽连斯基会面时，宣布向乌克兰提供新一批军援，包括弹药、大炮和装甲车。政客新闻网援引匿名官员的话报道称，新的一揽子军援计划价值约3.75亿美元。此前一天，拜登还向G7领导人表态称，美国将支持向乌克兰提供包括F-16在内的先进战斗机，并将支持培训乌克兰飞行员。

5月21日，G7广岛峰会召开第8次会议，主题为“乌克兰”，泽连斯基出席  图源：G7广岛峰会官网  

在日期间，泽连斯基还和印度总理莫迪、印尼总统佐科等“全球南方”国家领导人举行会晤。路透社称，泽连斯基此举意在扩大“全球南方”对乌克兰的支持。原本有消息传出泽连斯基将和巴西总统卢拉举行会晤，不过，巴西媒体援引巴西官方消息称，“由于日程安排不兼容”，会晤没有举行。

“很明确，邀请泽连斯基参加G7峰会，就是想传递出西方要继续团结一致与俄罗斯进行对抗，要继续强有力地支持乌克兰的信号，”忻华说，“目前来看，俄乌冲突还会进一步持续下去，并且在短期内不会有明确的结果，双方都还没有到精疲力尽的程度，手中资源也尚未耗尽。在这种情况下，俄乌冲突还将持续拉锯很长一段时间。”

“虽说在西方内部的欧洲与美国之间，以及欧洲内部的中东欧与西欧之间，在如何援助乌克兰、援助力度等方面存在分歧，但在G7峰会层面，他们显然是想对外传递出一种明确的信号，即继续支持泽连斯基。”

忻华表示，对乌克兰来说，泽连斯基出席G7峰会也可以起到一种为反攻营造声势的作用，为自己争取更多援助，“但是乌克兰目前并没有足够的实力去进行大规模反攻。”

值得一提的是，就在泽连斯基抵达日本之际，俄罗斯方面宣布，已经完全拿下乌克兰东部城镇巴赫穆特。巴赫穆特被视为俄军深入乌东地区的“垫脚石”。

泽连斯基21日被记者问及“巴赫穆特是否还处于乌克兰控制之下”时，回答“我认为没有”，疑似承认巴赫穆特失守。但泽连斯基的发言人随后称，泽连斯基指的是俄罗斯并未取得对巴赫穆特的完全控制。

澳大利亚遭美“拆台”

本次G7峰会开始前，还出了一段小插曲，美国总统拜登一度表示，为解决联邦政府债务上限谈判问题，他不排除取消赴日参会。

共同社直言，如果拜登不来日本，那么岸田文雄让G7领导人齐聚核爆地广岛、表达实现“无核武世界”决心的构想将化为泡影，G7的团结也可能降温。日本政府为此“备受煎熬”。

最终，拜登如期前往日本，却取消了对澳大利亚和巴布亚新几内亚的访问，原定于5月24日在悉尼举行的美日印澳四方安全对话（Quad）峰会取消，四国领导人改在日本碰头，Quad峰会“降格”成为G7峰会的“边会”。

5月20日，美日印澳领导人在日本举行会晤  图源：日本外务省推特

陈弘表示，澳大利亚方面为了此次Quad首脑峰会做足准备，澳总理阿尔巴尼斯希望通过拜登对澳大利亚的访问、包括参加Quad峰会，增强澳大利亚在美国主导的所谓全球秩序中的地位，同时阿尔巴尼斯也希望拜登的此次访问能为自己加分。

“因此，拜登取消对澳大利亚的访问，让阿尔巴尼斯非常失望。这不仅仅是澳大利亚前期做的准备打了水漂，更在于他希望通过拜登此行实现的目标完全没能达到。虽然这次会议还是由阿尔巴尼斯主持，拜登也亲自道歉，给足了面子。但主场被搬到日本，对澳大利亚来说是一个非常尴尬的情况。”

至于南太岛国巴布亚新几内亚，拜登原先有望成为首位出访该国的美国在任总统，这一行程最终也被取消。陈弘指出，近年来，美国的“战略触手”越来越频繁地伸进南太地区。这次为了迎接拜登，巴新方面也是安排了很大阵仗，似乎美国对他们重视有加。美国一些政客和媒体也高调宣称“美国又回到南太平洋了”。

然而仅仅几天后，“美国回来了”就变成“美国不来了”，“这也反映出美国完全是以自己的关注点或者战略利益作为首要考虑事项，把南太地区工具化，而非真正关注它们。”

陈弘提到，在广岛参加G7峰会期间，阿尔巴尼斯对记者透露，他已受邀访问中国。

“实际上中国尚未就此事做出正式表态。中国驻澳大使肖千日前也只是透露，中澳正在针对阿尔巴尼斯访问中国一事，通过外交渠道保持联系，以便找到对双方都方便的时间。”陈弘说。

在他看来，阿尔巴尼斯在G7场合提出“受邀访华”一事，是想表达出“美国虽然不来，但我要去中国”的意思，“希望既在中国面前强调自己的重要性，也在美国面前强调自己的重要性”。

陈弘认为，和前任莫里森完全充当美国的“反华急先锋”不同，阿尔巴尼斯更希望澳大利亚在两个大国之间求得某种意义上的平衡。