违规也先干，问责再整改：谨防“决策乱画饼，落实翻烧饼”现象

上面要求全域绿化，下边执行毁田造林；上级图上圈圈点点，基层承担强拆风险……半月谈记者调研发现，部分地方上级部门决策时追求大干快上，落实中配以高压督察考核，导致基层“先被压着埋头快干，后被曝光问责整改”，既浪费了公共资源，又伤害了群众感情，还折腾了基层干部。

不看“耐心”，只看“决心”

近年来，中部某地大力开展造林绿化工程，路网两侧要求栽植数十米乃至上百米绿化林，但该地不少区域地处平原农区，道路两侧皆为大片基本农田，基层干部在落实造林要求和保护基本农田之间犯了难。

“我们知道，在耕地尤其是基本农田里种树绿化是违法行为，但胳膊拗不过大腿，下级要服从上级决策。”一位基层干部表示。有地方的自然资源部门因绿化造林违规占用农田向基层相关部门发过建议函，但由于上级领导高度重视，层层督察考核排名，基层干部“明知山有虎，偏向虎山行”，个别地方“十年任务，三年完成”，最终占用了不少农田。

农田里种上绿化树木

同样，淮河流域一地市下辖多个脱贫县，财政高度依赖上级转移支付。但当地曾出台“大干快上”的人居环境整治政策，提出半年实现乡村“净绿亮美”，上级定目标、搞排名、抓检查，下级筹资金、想方案、干工作，导致基层组织以举债、化缘、赊欠等方式绿化道路、美化乡村。部分地区出现过度绿化、重建轻管、装点门面等乱象。

“有的乡镇森林覆盖率已经超过70%，乡村道路两旁树林本就郁郁葱葱，还要在狭窄的路肩上种上拇指粗的树苗。”当地一位村干部说，该村是脱贫村，栽种的2000棵树苗还是帮扶单位购买的，但因机械费、人工费、耗材费等欠下债务，“就这还不够，还计划继续向帮扶单位化缘，在村组路上搞绿化”。

此外，一些地方喜欢包装大项目、追求大规模、要求高速率，大手一挥圈出一个产业园、点出一片集聚区。由于建设用地指标普遍紧张，基层干部首先面临拆迁腾地难题。在任务期限倒逼下，协商不通只能强拆，激化干群矛盾。

有基层干部表示，都知道拆迁工作难干，需要耐心做群众工作，更没人想违规强拆，但上面一手举着地方发展机不可失的大旗，一手挥着逾期未完成问责惩处的鞭子，不看“耐心”，只看“决心”。

先违规蛮干，后问责整改

半月谈记者调研发现，“明知违规，不敢不干”的结果往往是“违规先干，问责后改”，在舆论曝光或专项督查后，基层既要“认错误，背责任”，又要“挖新土，填旧坑”。几番折腾下来，伤害了感情，消磨了干劲。基层干部疲于应对，又由此陷入“上有政策，下有对策”的形式主义窠臼。

上述中部某地违规占地造林绿化被督查整改后，部分地方开始一轮“退林还田”行动，当时栽得有多快，现在刨得就多急。“财政拿钱栽树，财政出钱毁林，种树时大干快上，刨树时倒排工期。”有基层干部说，硬着头皮干傻事，忙活了一圈，什么也没留下。

北方某地高速两侧部分残存的绿化树木散落在麦田里 郝源 摄

在“决策随意，执行违规，整改背锅”的困境下，少数基层干部采取“上有政策，下有对策”的方法消极应对。半月谈记者了解到，北方某县级市的一个乡镇存在假借建设农业设施之名，违规占用耕地建设“大棚房”经营餐饮的现象，该市市长、副市长等4位领导到该乡镇调研，均要求“连夜整改到位”。

面对4个“连夜整改到位”的要求，乡镇干部表态坚决，承诺马上整改，绝不过夜。但该名干部心知不可能一夜到位，琢磨一番后，让相关责任人拉来几车黄土，将“大棚房”进口处已硬化的地面覆盖后，次日向上汇报已经连夜整改，并拿出黄土覆盖地面的视频作为证据。但经实地查看后，这种“顾头不顾腚”的突击式整改，让人啼笑皆非。

审慎科学决策，畅通反馈机制

半月谈记者调研发现，之所以出现“决策乱画饼，落实翻烧饼”的现象，根源在于一些地方在出台决策时，对政策理解浅尝辄止，对基层的要求简单粗暴，形成一种看似有魄力、力度大、高效率的工作场面，实则是一种低水平、低标准、简单化的工作方式，消耗了大量财力物力，却只留下了因决策随意性、主观性导致的“短命决策”。

针对基层苦恼的“先违规快干，后问责整改”现象，干部群众建议，要用好调查研究“传家宝”，深入基层，用系统思维把脉问诊、开方用药。对违规事项督查整改时不能头疼医头、脚痛医脚，要“拔毒瘤”而不要“贴膏药”。“坐在办公室都是问题，下去调研全是办法”，要树立务实作风，克服急功近利、盲目跟风的政绩观。

要完善好、落实好民主决策、科学决策制度。建立健全上下级部门间的双向反馈机制，使施政过程中，基层实情得以及时反馈，政策偏差得以适时纠正。处理好集体决策和个人负责之间的关系，在决策过程中既发扬民主，又压实责任。

要完善制约和监督机制，把决策权力和决策责任统一起来。“拍拍脑门、动动嘴皮的‘政令’还是少出为妙。”受访人士认为，事后问责不应只盯着“既干事，又背锅”的基层干部，更应对随意决策，甚至违法决策的领导干部给予惩处。要健全完善重大决策合法性审查工作机制，筑牢防错纠偏的制度堤坝；完善决策过程中的签字、记录等制度，不断优化制度设计，提升科学决策水平。

半月谈记者：韩朝阳 冯大鹏 孙清清