靠宪法规定就能避免债务违约？拜登：时候未到

【文/观察者网 周弋博】

最早于6月1日债务违约的风险不断逼近，美国国会两党仍在围绕突破债务上限互相扯皮。不过，美国总统拜登似乎在该问题上保留了一张“底牌”。

据路透社消息，当地时间5月5日，美国总统拜登表示，暂未准备好援引美国宪法第十四条修正案来避免美国陷入债务违约。报道分析称，这是拜登首次暗示他并未排除这一手段。

但援引宪法以绕开国会之争，就如同铸造面额不受限制的“白金硬币”一样，并不被看好，只是看似“合法”而已，同样将导致旷日持久的法律纠纷，严重扰乱美国金融市场。

路透社报道截图

美国宪法第十四条修正案诞生于1868年，即美国南北内战后的第三年。该修正案涉及公民权利和平等法律保护，最初提出是为了解决南北战争后昔日奴隶的相关问题，但其中第四款规定，“对于法律批准的合众国公共债务，包括因支付平定作乱或反叛有功人员的年金而产生的债务，其效力不得有所怀疑。”

2011年美国债务上限危机期间，包括时任美国财长蒂莫西·盖特纳在内的多名法律学者与财政专家提出，美国政府债务上限的设定涉嫌违宪，因为这将阻碍政府支付未偿还债券利息和退休年金的义务。

有观点进一步指出，第十四条修正案第四款的规定，赋予了美国总统单方面决定提高或忽略政府债务上限的权力。不过，也有分析人士认为，这种做法将被视为“扩大行政权”而被美国最高法院认定为无效。

美国前总统奥巴马也曾面临过是否要援引该规定来提高债务上限的抉择，但他最终表示，他的法律顾问“不相信这是一个站得住的论点”。

今年1月，美国政府就在理论上突破了31.4万亿美元的债务上限，尽管美国财政部采取了各种“非常措施”试图拖延时间，但美国财长耶伦已警告称，若国会未达成一致意见，美国政府或将最早于6月1日出现债务违约。

据路透社报道，拜登将于5月9日与美国国会两党高层进行协商，以试图解决僵持三个多月的债务上限问题。

报道称，拜登呼吁国会议员无条件提高联邦政府的债务上限，而来自共和党的众议院议长凯文·麦卡锡则表示，在联邦政府同意削减开支以解决日益增长的财政赤字前，众议院不会同意任何相关协议。

5月5日，美国总统拜登在白宫会见官员 图源：路透社

5月5日，拜登在接受采访时被问及是否会“援引第十四条修正案”来解决债务上限问题时，他表示，“我还没有走到那一步。”

报道分析称，这是拜登首次暗示他并未排除这一手段——绕开国会僵局单方面突破债务上限，但这必将导致旷日持久的法律纠纷，甚至扰乱美国金融市场。

据一名了解讨论情况的人士透露，白宫和其他政府官员已经研究了这种方案可能性，但许多人认为这是最后的解决方案，不太可能经受得住法律挑战。

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