美联储发布百页报告，指责特朗普政府时期官员放松监管导致银行危机蔓延

【文/观察者网 熊超然】继硅谷银行和签名银行之后，处境持续恶化的第一共和银行于当地时间5月1日被美国联邦保险公司（FDIC）接管，这是短短两个月内第三家“摇摇欲坠”的美国银行，“银行危机”仍未结束。

据美国“政客新闻网”（Politico）当地时间4月28日报道，美联储负责监管事务的副主席迈克尔·巴尔（Michael Barr）当天领导发布了一份多达100余页的报告文件，其中提到，美联储在硅谷银行倒闭之前未对其进行“适当的监管”。

不过，除了“自我问责”，这份报告还指责硅谷银行领导层在挤兑发生前“放任问题滋生”，导致该银行倒闭并震动了全球金融体系。此外，巴尔的报告还将部分责任归咎于在特朗普政府时期担任与其相同职务的兰德尔·夸尔斯（Randal Quarles），认为夸尔斯的一系列指示加剧了这一问题。

美国“政客新闻网”报道截图

据报道，夸尔斯是由美国前总统特朗普任命而担任美联储负责监管事务的副主席的，任期直到2021年年底才结束。

报告称，美联储一直以来就有一种“审查人员行动力不足”的情况存在，这使得一些银行在部分问题上无法做出重要改变。而如今，巴尔负责的报告则指责称，在夸尔斯任内，“美联储审查人员过于谨慎”的问题进一步恶化。

报告称，夸尔斯任内的种种做法导致了问题延误以及工作人员不作为，再加上当时的美联储实施了2018年美国国会通过的两党在放松银行监管方面的法案，阻碍了真正有效的监管措施。

资料图：兰德尔·夸尔斯

此外，该报告还称，硅谷银行之所以倒闭，另一大问题是其增长速度太快，其规模在短短几年内就增长了两倍，而一旦一家银行规模大到需要更为严格的监管时，它就需要相当长的时间去遵守其还未准备好的更高标准。

“我们必须在吸取教训的基础上，加强美联储的规章和监管。”巴尔在一场新闻发布会上这样说道。

据报道，巴尔自去年7月以来，一直担任美联储负责监管事务的副主席，其领导的对硅谷银行的调查工作及结果，可能会促使美联储对地区性银行采取更为严格的监管。对此，美联储主席鲍威尔明确表示，支持巴尔的工作。

鲍威尔在一份新闻稿中表示：“我对于巴尔副主席就美联储监管问题发表的这份全面且具有自我批评性的报告表示欢迎。我同意并支持他关于解决我们的规章和监管实践的建议，我相信这些建议将带来一个更强大、更有弹性的银行体系。”

资料图：迈克尔·巴尔

不过，美国国会众议院金融服务委员会主席、共和党人帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）则抨击巴尔主导发布的这份报告“过于政治化”，是在为民主党长期坚持的优先事项作辩护。“把银行倒闭政治化对我们的经济、金融体系和人民都没有好处。”

据报道，麦克亨利和其他一些国会议员一直在密切关注美联储针对硅谷银行监管问题的分析，并正考虑对此问题进行进一步审查。同时，巴尔则在一份声明中重申了他从报告中得出的结论，并欢迎包括来自美国国会的外部审查。

事实上，早在今年3月硅谷银行宣布倒闭之后，围绕该问题的“指责游戏”就已经迅速展开。

民主党方面，拜登政府和各议员将焦点锁定在特朗普政府于2018年通过的《多德-弗兰克法案修订案》，炮轰特朗普及共和党人当时放松银行监管，导致如今局面产生；共和党人反击指控，称银行破产的根源在于拜登政府领导不力、以及各银行“管理不善，而非监管放松”。

而如今，“政客新闻网”则认为，美联储发布的这份报告文件，是打响了新一轮辩论战的“第一枪”。

与此同时，当前美国的“银行危机”仍在持续，余波仍在震荡。当地时间5月1日，FDIC宣布，美国加州金融保护和创新部门已指定FDIC作为第一共和银行的接管人，而摩根大通银行将承担第一共和银行“所有存款和几乎所有资产”。

美国第一共和银行，图自美媒

《华尔街日报》指出，第一共和银行是继硅谷银行、签字银行后，美国两个月以来倒闭的第三家银行；同时也是美国历史上倒闭的第二大银行，总资产仅次于2008年倒闭的华盛顿互惠银行。

美国有线电视新闻网（CNN）则称，第一共和银行的危机在上周被彻底引爆。当时，该银行股价从3月1日的每股122.50美元暴跌至4月28日的每股3美元左右，原因是“人们毫无根据地预期FDIC将在当天结束前出手接管第一共和银行”。CNN此前曾报道称，联邦金融监管机构不希望看到有银行被FDIC接管，试图让大银行出面达成收购协议。

CNN认为，为防止其他摇摇欲坠的银行引发更广泛危机，美国政府和金融业应采取新联合行动。这凸显了美国内外对美国银行业的担忧，“并给拜登政府带来了又一个取胜无望（no-win）的政治难题”。

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