王俊生：韩国想和美国建立超北约模式的“核保护伞”？想得好但办不到

当地时间4月24日，韩国总统尹锡悦从首尔搭乘专机前往美国，开始为期一周的国事访问。

据报道，访问期间，尹锡悦将与美国总统拜登参加联谊活动、双边会谈等活动，两国总统还将在元首会谈中具体讨论强化对朝“延伸威慑”和经济安全合作方案。

值得一提的是，出发访美前，尹锡悦在接受路透社采访时发表的一番涉台言论引发中韩外交波澜，而美国在产业链供应链问题上也给韩企设置了诸多阻碍。

对这次访问期待满满，并为此做了不少准备的尹锡悦能否得偿所愿？至今已历70周年的美韩同盟关系又存在哪些罅隙？围绕相关话题，观察者网采访了中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王俊生。

当地时间4月24日，韩国总统尹锡悦抵达位于美国华盛顿特区的下榻酒店——布莱尔国宾馆。图片来源韩民族日报

观察者网：尹锡悦在访美前突然介入台海问题，甚至将两岸问题同朝鲜半岛问题相提并论，宣称“台湾问题不仅仅是中国大陆和台湾的问题，只能像（半岛）南北之间的问题一样，超越地区，视为全球性问题”。他突然抛出这番言论，可能出于哪些原因？

**王俊生：**对于尹锡悦的这一涉台言论，中国外交部和中国驻韩使馆都已回应得很清楚，明确指出“朝鲜半岛问题和台湾问题的性质、经纬全然不同，根本不具可比性”。可以说尹锡悦的这番话是罔顾历史事实。

当地时间4月18日，韩国总统尹锡悦接受路透社记者采访（图截自路透社报道）

至于尹锡悦为什么抛出这个议题，我认为主要原因是他想在对美国展开国事访问前，投拜登政府所好。

尹锡悦政府自上台后不断强化与美国的同盟关系，其对这次访美也是高度重视并抱有非常大的期待。为了能成功地投拜登政府所好，他就得揣摩拜登政府喜欢听什么话。而大家都知道，拜登政府自上台后聚焦于打压中国，主要抓手就是在中国周边布局，主要议题之一就是台海问题。为此，拜登政府近年来渐渐掏空一个中国原则，美国对台军售显然也是想要让台海问题国际化，以便让其他国家一同参与进来。尹锡悦此时拿台海问题做文章，无疑契合拜登政府的胃口。

此外，尹锡悦政府在上台后，将韩国的国际地位定位由过去的东北亚大国或中等强国升为所谓“全球枢纽国家”或“全球领导国家”，而尹锡悦自己也自觉或不自觉地将其自身言行举措对标美国、日本、欧洲国家等政府，看到美、日、欧等相关国家不断染指、妄议台湾问题，企图借此干涉中国内政，他不甘落后，也想参与进来，以显示韩国也是一个大国。

观察者网：相比文在寅时期的“战略模糊”外交，尹锡悦如今选择全面倒向美国，您认为这一外交战略选择是尹锡悦政府团队的选择，还是说背后有三星等财阀的影子？

**王俊生：**尹锡悦政府执政至今将满一年，确实可以清楚地看到，他现在已全面倒向美国，不论是去年年底公布的“韩版印太战略”，还是在俄乌问题、台湾问题、产业链供应链政策等议题上，都倾向于加强与美国的协调与配合。

至于说推动这一外交方向调整的动力，我觉得和韩国财阀的关系不大，因为韩国财阀主要干涉的是韩国内政，不大可能左右韩国的外交；主要的根源，应该还是在于尹锡悦上台后将韩国的国际地位重新定义为“全球枢纽大国”或“全球领导国家”，且认为只有通过加强与美国的同盟关系才能够实现这一外交目标。

这些调整肯定不是尹锡悦自己一个人就能决定的，应该是尹锡悦的外交团队，包括之前辞职的金圣汉、现任韩国国家安全室第一次长（副部长）金泰孝等人的共识。当然，尹锡悦作为总统，是最后的决策者。

金泰孝（资料图/韩联社）

观察者网：尹锡悦政府选择全面倒向美国，不过韩国一项最新民意调查结果显示，尹锡悦的民意支持率已降至27%。有韩媒表示，导致这一情况的主要原因是对日“屈辱外交”和应对美国“监听门”不力。这民意的变动是否会影响尹锡悦政府后续的外交决策？

**王俊生：**这问题可以分两方面来谈，其中一方面是韩国国内民意为什么会出现这样一种动向。

主要是因为尹锡悦政府这样一种全面倒向美国的外交战略，不利于韩国的国家利益。对韩国人而言，维护韩国的国家利益至关重要，而韩国与中国在经贸领域的关系，尤其是在汽车和半导体等产业上的利益往来，不是美韩同盟关系可以替代的，后者也替代不了。这也是我刚刚说韩国财阀对韩国外交起不了多大作用的原因之一，因为韩国财阀肯定不愿意丢掉中国的市场。

另一方面，尹锡悦政府当前面临巨大的阻碍，而韩国国内的反对声音能不能影响韩国的外交？我们知道韩国是一个实行总统制的国家，韩国国会主要行使监督权，虽然总统的很多人事任命需要国会听证通过，但若国会不通过，总统照样可以强行任命。因此我想舆论对于韩国政府了解民意、及时调整自己的政策有重要的影响，但最终会不会调整，还是取决于尹锡悦政府自己的看法。

观察者网：刚聊到产业链供应链问题，这也是尹本次访美的重要议题之一。但在尹出发前，出了两件事。一是英国《金融时报》爆料称，美国要求韩方敦促其国内芯片商，如果中国禁止美国存储芯片制造商美光在华销售，不要填补美光留下的市场缺口。若爆料属实，三星和SK海力士无疑会受影响。二是美国政府4月17日发布《通胀削减法案》细则，公布了可以获得补贴的电动汽车名单，销量靠前的韩系车“全军覆没”。在汽车、半导体等产业链供应链问题上，尹锡悦还有多少发力的空间？

王俊生：美国施压韩国政府，让其要求韩国企业不得填补美光留下的市场缺口，这确实给尹锡悦的访美之行平添了一些尴尬；但美国不是同韩国商议、而是直接提要求的做法，也凸显了美方的霸道及对韩国的不尊重。

对美国而言，美国肯定是优先考虑自身的利益，而不是韩国的利益。换言之，在重塑产业链供应链这一问题上，美国想要重塑的是本国的产业链供应链，而不是韩国的产业链供应链。

以拜登政府从去年就开始力推的《通胀削减法案》为例，美国本身市场就有限，而美韩在汽车等工业领域也存在很大的竞争关系，美国搞贸易保护，怎么可能保护韩国？肯定是想着保护自己国家的产业。

而且，美国试图重塑全球产业链供应链，包括对于外国企业进入美国市场设置了诸多严苛的规则，很重要的一个目的，就是要控制半导体芯片等尖端领域的技术。

这些对于尹锡悦政府是把双刃剑。因为不想丢掉中国的市场，所以尹锡悦政府在努力向美国争取能网开一面，但至今看来，他对美国做的工作效果不太好。

不过正如我们刚谈到的尹锡悦政府在外交上全面倒向美国，他有时不仅仅从经济角度考虑问题，而是会把经济问题安全化、政治化。因此，即使他可能会在经济、外交等问题上遭遇尴尬，但在重要问题上，我们判断他极有可能仍会屈从于美国的施压，和美国有更多的配合。

另外，众所周知，美国实行三权分立，政府难以改变国会通过的一些法案，而《通胀削减法案》已由美国国会通过，并于今年正式生效，因此这一次尹锡悦去谈，做不了主的拜登政府可能不会做出多少实质性的改动。实际上，尹锡悦政府从去年开始就一直在做相关工作，还派特使前往美国，拜登政府要能考虑早就考虑了。

视频截图

观察者网：韩美也会讨论关于所谓“延伸威慑”的具体方案，看媒体报道，韩国想要与美国建立一个超越北约模式的核保护关系。您认为韩国这一想法实现的可能性有多大？

**王俊生：**建立一个超越北约模式的“核保护伞”，这属于想得好，但是办不到。

因为北约式核共享是由美国提供核武器、其他国家控制核武器运载工具，此外也包括信息和指挥权的共享。而对韩国，美国是否会在韩国部署战术核武器都是个问题。因为美国若在韩国部署战术核武器，肯定会导致中美关系恶化——在对华关系上，拜登政府主张该竞争竞争、该合作合作，还不想完全撕破脸。

退一步讲，如果将来出现某种危机，美国要向韩国提供战术核武器，也极有可能是放在美军的驻韩基地里，从指挥到运载工具都由美国自己控制，不可能让韩国指挥美国的核武器。

从理论上分析，美韩之间连北约式核共享都做不到，何谈超越？

观察者网：尹锡悦曾于今年1月公开表示，韩国可以自行研发核武器。这么说，是否可以理解成是为了反向“逼迫”美国提供核保护？这思维好比韩国要“开窗”，美国不允许；韩国改称要“拆掉屋顶”，认为美国或许就“愿意开窗”了。

**王俊生：**我觉得韩国是有对美国施压的想法，不过从美国的角度来看，对于所谓的“延伸威慑”，其实还有很多其他的实现方式，还没到在韩国部署战术核武器这份上。比如，美国可以增强美军驻韩基地的战略资产，核潜艇、航母等可以定期到韩国访问，再或者局势比较危急时，可以把航母等部署在韩国附近，但这些做法都离韩国想要的“核保护伞”很远。

所以，我估计，尹锡悦可能会要求美国为韩国提供明确的安全保护，而美国可能会口头同意提供安全保护，但不是尹锡悦想要的那种“核保护伞”，不会真把核武器运到韩国。

观察者网：今年正逢韩美结盟70周年，尹锡悦声称也会在华盛顿讨论韩美联盟面临的一系列问题。在您看来，韩美联盟当下主要面临哪些问题？

**王俊生：**我觉得最本质的问题，在于美韩之间地位的不平等，美国从来没有从平等或尊重的角度重视、发展与韩国的关系。

单单最近的“窃听门”、美光存储市场等一系列事情都可以反映出，美国实际上只是把韩国当作推行自己印太战略的一枚棋子，想把韩国绑在自己的战车上，让韩国充当打压中国、俄罗斯的马前卒。而韩国则是企图借强化韩美同盟关系，获取美国市场、应对来自朝鲜的威胁，以及提升韩国的国际地位，让韩国成为“全球领导国家”等等，这些目的和美国自身的考虑很不一样。

对于美韩地位不平等、美国不尊重韩国这一问题，韩国老百姓也都看得清清楚楚，因此可以看到最近韩国国内不少民众在游行示威抗议，要求尹锡悦政府不能一味倒向美国，要更好地处理与中国、俄罗斯等其他国家的关系。

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