雁默：菲律宾身体在美国队里，但有只脚不安分

【文/观察者网专栏作者 雁默】

站在美国敌人队伍里伸出一只脚踏在美国队里，这是杜特尔特；回到美国队里伸出一只脚踏在美国敌人队伍里，这是小马科斯。

小马科斯即将于5月初访美，自其去年就职至今访问了九个国家，并与日本签署了安全协议，新增北方四个军事基地给美国，又拟加强与澳大利亚安全伙伴关系，开启美菲史上最大规模军事演习，邦邦(小马科斯绰号)的外交布局可谓积极，而且“再平衡美国”的意向十分明显。

问题不在于菲律宾是否意欲“再平衡美国”——因为答案是确定的——而在于菲国是否有能力“再平衡”。在此问题上，中方不宜对菲国抱有幻想，认为经济拉力足以让邦邦实现“独立自主，不选边站队”，而应联系东盟各方的力量，使菲国放弃加入美国队的幻想，回到东盟的中立位置上。

北京不能不严肃处理，因为菲律宾已然踩在台湾问题的红线上了。

菲律宾总统府公布的4处新增军事基地位置

诚然，中菲于年初也推进了彼此的关系，邦邦取得了来自中国的投资大礼包，续签“一带一路”合作谅解备忘录，就涉海、农业与经济技术合作签署了14份文件，甚至同意中方对世界多极化的正面评价，以及对冷战思维的负面评价……然而，无可否认，菲国在此之后的蹭美行动更为积极，甚至与其对华态度矛盾也不加遮掩。

2月份，小马科斯为与美、日达成新的安全协议与计划而打了台湾牌，公开声称“如果台海目前局势有变，菲律宾将无法中立，势必被卷入可能发生的冲突当中”。此举与“台湾有事，就是日本有事”的桃太郎扩军铺陈是类似的，其讯号或更躁亮，因为从地理位置看，菲国比日本更有可能将南海与台海动荡连成一片。

重点是，此“无法中立”说，与东盟立场分歧，小马科斯是否排斥“冷战思维”外人不会知道，但他已经展现了“冷战行为”。

文首所言的杜特尔特路线是特例，小马科斯路线才是常例。为避免误判菲律宾，需要略谈一下邦邦爸爸的外交路线。

冷战中，老马科斯伸出了一只脚

“让国家再次伟大”(This nation will be great again)，是老马科斯在1965年就职菲律宾总统时的承诺，此后21年执政期间，老马的外交政策自唯美是从的传统主义转向现实主义，在美苏冷战期间，对中、苏、东欧、中东展现了适度的友善，以摆脱殖民思维，实现最起码的独立自主。

老马是个亚洲主义者，很早就指出“亚洲人口是全世界的一半，但只生活在世界六分之一的土地上”，“菲律宾处于世界日益趋向亚洲与非洲的世界里”，主张积极建立亚洲区域主义，推进与第三世界国家、中东国家、社会主义国家的外交关系来规划现实的追求。

老马不但这么说了，也确实这么做了，因此邦邦才有缘见到毛泽东。

但话说回来，这不代表菲律宾就此“远美”了，而是站在“美国队”里伸出一只脚踏在美国敌人队伍里。以印度标准来说，或许这还远谈不上独立自主，只是一个“精美”国家的小打小闹而已。但对菲律宾而言，这是跨出了历史性的一步，此前根本不敢想像“美国说一，菲国说二”的可能性，即便只是捂着嘴说二。

二战后，时任菲总统罗哈斯奉行对美的屈从外交，他曾说：我确信一件事——可能是我唯一可以确定的事情——那就是，如果侵略者对自由和自由的力量发动新的战争，美国人和菲律宾士兵将再次在同一个战壕或空中并肩作战。

这次号称美菲史上最大规模军演，就名为“肩并肩”，颇有二战怀旧的味道。美苏进入冷战以后，老马对罗哈斯路线不以为然，他认为的现实，是应避免成为共产主义国家的直接敌人。

菲国自老马执政以来，就奉行安全靠美国，经济靠自己在全世界找朋友的路线，依偎在美国身上（菲美特殊关系）实现中立不结盟，自力更生，并构筑区域主义，以最大程度在屈从美国的状态下找到些许空间服务国家利益。他们的外交路线简称“与所有人为友，不与任何人为敌”（friends to all and enemy to none）。

小马科斯已经展现出“冷战思维”（资料图）

如此看来，对邦邦路线最有力的质疑，即“这是你爸爸的路线吗？”

即便我们对菲国在杜特尔特之后重回老马外交路线，展现一定程度同情的理解，但小马科斯仍违反了老马立下的规矩，因为他正尝试测试中方的台湾底线，并企图按照美国模式，大玩心口不一，侥幸认为他的擦边球只是延着红线边缘打，是一个有效的平衡术……时而有人演亲中，时而有人演亲美，好像中国人都看不懂黑白脸表演一样。

考虑到菲律宾仍实行西式教育，即便是菲国华人的英语也比中文好，社会普偏“精美”，媒体环境几为西方垄断，中方实不宜幻想这个国家的身体在我方，只有一只脚在美方，事实正好相反。因此，约束菲国最好的方式，不是高度战略容忍，而是让他们切身感到将失去一个重要朋友，甚至失去许多区域朋友的可能。

邦邦正在远离亚洲主义，区域利益，与“无敌皆友论”，而不是服膺他爸爸八面玲珑的现实外交路线——这是北京应该向马尼拉持续释放的信号。

邦邦的身体与那只不安份的脚

从现实主义观点看，菲国因地理位置而贵，当前的重要性又比以往更甚，正处于往中美两头要好处的历史性机遇，唯一的难处只是如何拿捏分寸而已。但从台湾看菲国，除了北京的战略容忍，我是看不出邦邦有何能力调戏中美遂行套利。

论经济实力，菲国人口破亿，是台湾的4.65倍，GDP却只是台湾的一半；此外，菲国工业化程度偏低，连在东盟内都属于后段班；1999年，菲律宾的人均GDP比中国大陆还高，现在中国是菲国的3.5倍。

论军事实力，菲国的军事预算不到台湾的七分之一，军队规模比台湾30年来裁军70%的现有规模还小，军事现代化程度在东盟内只能算中等水平。

换言之，对菲国而言，理应集中心力扩增经济实力，但对美国而言，菲国理应扩增军事实力，或干脆让大量美军驻防。杜特尔特选择了前者，小马科斯则有倾向后者的迹象。

由于中国是菲国最大进口国，占菲国进口额23%(2021年)，总体逆差上升，因此小马科斯希望吸引中方投资也是合理的，但在增加出口方面找上美国就是误判，如果企图以军事妥协换取经济利益那就是大误判。

4月，美菲“肩并肩”军演期间，美贸易总署戴琪也到了菲国谈贸易，军事经贸两出大戏同时上演，邦邦该感到高兴吗？其实不然，如果美军给菲人带来亢奋，那戴琪就是来泼冷水的，胡萝卜与大棒一起来。

美国和菲律宾2023年4月11日启动年度“肩并肩”大型联合军演。（路透社）

在马卡蒂市的这场圆桌会议，戴琪对菲国提出续签GSP——美国普惠制，2020年已到期，美方给发展中国家免税进口部分商品的贸易方案——的意见，给了个软钉子，她说支持啊，但那是美国会决定的；此外，在史上最豪华的美菲军演大礼炮下，请美方考虑与菲国签署自贸协议(FTA)，戴琪则直接回绝，她想推动的是印太经济框架(IPEF)，所谓FTA对美国而言早就是过去式了。而IPEF是没有市场准入的。

关于美国在对外贸易上的保护主义态度，我们已谈了很多，简单说，连英国都不得其门而入，更何况他国？但菲国官员显然状况外，而且还挺有信心能获恩宠，凭借什么呢？这就有趣了。

菲国官员认为加入了RCEP以后，取得中国市场准入与中资对菲国的兴趣，有利于美商投资，若不投资，美方就会失去分享RCEP大饼的机会，因此在公平贸易原则下，应与菲方签署FTA，分享美国市场。

菲国官员的“底气”说来简单：邦邦是亲美总统，有利美菲合作，且去年九月造访美国时，美商均表示希望美菲签署FTA。在此基础上，菲国又有“中国市场准入牌”，以及军事地理位置的优越性，只要美菲签了FTA，菲国就是一个既能赚人民币，又能牵制解放军的“美国飞地与摇钱树”。

似曾相识啊这份天真，蔡英文也是这么盘算的。不过，在全面开放美国毒猪进口，又将兵役延长一年的大礼包送出后，什么FTA，BTA，BIA也没见着，换来的是，一个前白宫国安顾问访台要求台湾全民都要会使用AK47步枪，以及一个美国总统候选人主张台湾每个家庭都要发一把步枪(想当然尔是美制枪枝)。

共和党总统候选人提名的37岁企业家维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）近日口出狂言，建议美国步枪协会（NRA）在台湾地区开分会，还叫嚣“让每个台湾家庭都有枪”

值得一提的是，武装台湾可不是孤例，一名菲国华裔参议员主张，恢复对大学生的强制性军训(ROTC)，为美国自我豪猪化，该议员还拿出民调，称有78%菲人赞同此举。姑且不论民调真假，邦邦上台后政治亲美的倾向由此可见，菲国政坛在整体对华关系与台湾问题上，已快速滑入美国叙事。

菲国在军事上激情演出，在经贸上却得不到美国胡萝卜，按台湾经验，这会鼓励政坛里的亲美派拼命给菲人灌输虚幻的美国梦，菲国也将走入意识形态挂帅的暗巷里，而这不该是中方战略容忍下的结果。

因此，小马科斯身体在美国队，那只“不安份”的脚必然也离不开中国。即便邻居的两面套利是现阶段中方不得不容忍的阵痛期，也应当坚持底线的不可触碰性，否则复制菲国模式的行为将层出不穷。

结语

小马科斯口中的“恪守一个中国政策”与拜登是一模一样的，虽从政治行为看，邦邦目前还谨守着不与台湾政治接触的分寸，但按菲国的“精美”国情，拜登只需要姜太公钓鱼，有线无饵，有梦最美，菲国就愿者上钩了。

必须强调，邻居的躁动确实不容易妥善处理，如巴西虽也让美国一个头两个大，但白宫不敢与之彻底翻脸，因此本文不是说北京应与马尼拉翻脸，而应频繁透过区域性协商与适度的强硬姿态，让菲国认清区域利益之所在，与事态的严重性。

检验菲国是否心口不一，看一个指标就好：菲国签不签“南海行为准则”？此事一日不决，菲国就一日不稳，其他一切口头承诺，都是旨在拖时间诈好处的屁话。

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