说一套做一套？拜登政府被曝将出台“史无前例”的对华投资限制规则

（观察者网讯）在美国对华所谓“战略竞争”框架下，中美关系不断走低。近段时间来，美方官员一边频频口头呼吁加强中美经济交流，一边又向媒体放出风声扬言进一步限制对中国投资。

美国“政治新闻网”当地时间18日报道称，白宫将在本月晚些时候出台“史无前例”的对华投资限制规则，以“遏制中国技术和军事崛起”，拜登政府最近已经开始向有关行业团体介绍该行政令的大致内容。

不过，彭博社等外媒此前已分析指出，这种限制可能“反噬”美国企业，真正实施起来亦将面临不少现实困难。针对中美经贸关系，中国外交部曾明确表示，中美贸易投资合作是互利共赢的，脱钩断链损人害己，不得人心，也不可行。

美国“政治新闻网”报道截图

报道称，这条有关审查美国企业对华投资的行政令原本预计在去年定稿，但在关于该限制应该针对具体哪些行业，以及政府是否应该有权阻止美企在中国的商业交易还是只能进行监督的问题上，白宫国家安全委员会与财政部官员的意见出现分歧，该行动被推迟。

值得注意的是，自今年2月起，路透社、《华尔街日报》、美联社等多家外媒便陆续引述美国官员“放风”称，拜登政府计划禁止美国公司对“可能构成国家安全风险的先进技术相关行业”的投资。尽管媒体披露的文件副本没有指明任何国家，但有知情人士表示，这些新规将主要涉及美国在中国的投资。

“政治新闻网”早些时候报道说，白宫正计划在4月底之前宣布该行政令，其内容相比最初计划缩小了针对的行业范围，而聚焦于投资的透明度。据悉，该政策的制定者去年曾考虑将至多五个中国产业纳入该命令，但目前后两者可能被排除在限制之外。

根据该网站18日最新报道，一名政府高级官员证实，拜登的经济官员最近几周已经开始向在华美国商会及在美行业组织等团体介绍该行政令的大致轮廓。该命令预计将要求美国企业向美政府通报对中国科技公司的新投资情况，并禁止美企业一些关键领域与中方进行交易。不过，报道指出，规则中的一些关键细节仍未被敲定。

“政治新闻网”称，拜登政府出台新规的背景是，其对华关系现状正处于一种“微妙时刻”。随着拜登执政进入第二年，中美关系在美国所框定的“战略竞争”进程中不断走低。报道提到，尽管白宫近几个月来一直强调，美国对与世界上最大的经济体之间的重大脱钩不感兴趣，但在另一方面，美国仍准备针对中国经济关键领域采取一系列行动。

不过，彭博社此前在3月20日的社论中曾警告，这种限制恐怕反会削弱美国的竞争力，也对国家安全几乎没有好处。“把网撒得太宽也会让美国付出代价”，文章称，严格的投资限制或损害美国金融市场的声誉，并促使企业将业务从美国本土转移至海外。此外，限制中美金融联系也将削弱美国对中国经济的洞察力。

彭博社社论截图

总部位于波士顿的“连线中国”网站3月5日刊文指出，除了审查范围过广可能带来的下游效应，有限的投资审查程序也有其他不利之处，包括可能会迫使美中之间的大量合法业务终止，并使所有投资陷入繁文缛节的程序。这种限制还存在界定上的挑战：例如，考虑到人工智能技术的广泛应用，任何针对人工智能的新审查程序都可能波及大量公司。

“美国投资者重新发掘能替代中国的具有吸引力的投资地，也将成为很大的负担。”《朝鲜日报》3月6日则引述投资业界相关人士说，美国资本在将投资地转向中国之外的东南亚和阿拉伯，但这些市场的初创企业与高科技技术基础雄厚的中国相比，尚不成熟。

事实上，华南美国商会今年初发布的《2023年中国营商环境白皮书》显示，超九成受访企业将中国视为最重要的投资目的地之一，75%的受访企业计划今年在华再投资。

“事实证明，中国是外资企业青睐的投资热土。”中国外交部发言人毛宁今年3月表示，这一方面得益于中国超大规模的市场、完整的产供链网络，另一方面则得益于中国坚定不移推动高水平开放，支持多边贸易体制，持续为外资提供更加市场化、法治化、国际化的营商环境。

毛宁提到，今年1月，中国吸收外资迎来“开门红”，实际使用外资金额达到1276.9亿元，同比增长14.5%。包括美国企业在内的外资企业持续看好中国市场，计划扩大在华业务。美国商务部数据显示，2022年美中货物贸易总额达到6906亿美元，创历史新高。“这些都说明中美贸易投资合作是互利共赢的，脱钩断链损人害己，不得人心，也不可行。”

毛宁强调，无论国际风云如何变幻，中国坚持扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变。中方欢迎包括美国企业在内的各国企业进入中国市场，共享发展红利，共同推动世界经济增长。

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