韩啸：卢拉访华——中巴关系新展望

【文/观察者网专栏作者 韩啸】

据外交部发言人消息，经双方商定，病后初愈的巴西总统卢拉将于4月12日至15日对中国进行国事访问，这是他开启新任期的第四次正式国事访问，也是其本人以总统身份进行的第四次正式访华。

作为东西半球两个最大的发展中国家，中国与巴西的关系发展已然超越双边范畴，对全球经济和国际政治新秩序的构建都有着重要意义。可以说，此次卢拉总统的中国之行，备受国际社会瞩目，亦饱含中巴两国各界人士的共同期待。

经贸合作表现强劲，得益于卢拉建立的长期承诺

作为拉丁美洲的地区性大国，巴西是该地区最早与中国建立战略伙伴关系的国家之一，随后两国关系又在2012年升级为全面战略伙伴关系。

卢拉在第一次担任巴西总统时，就对发展与中国的外交关系态度积极。他认为，巴西和中国两个处于西方主导秩序边缘的国家在南南合作的目标上是一致的，两国的合作对实现增强全球南方国家国际影响力、构建新的世界秩序的愿景大有助力。在2006年组建的金砖国家合作机制中，卢拉也发挥了极大的积极作用，为新兴经济体的联合作出了努力。

在卢拉第一任总统任期结束时，巴西和中国的贸易额几乎从无到有猛增至近600亿美元。2009年，也就是卢拉第二任总统任期结束前夕，中国成为巴西最大的贸易伙伴，并在卢拉离任后的十几年间仍稳定保持着这一地位。

根据中国海关总署公布的数据，2022年中巴进出口贸易总额达到了1714.9亿美元，为全球性挑战频发压力下的世界经济和贸易注入了复苏的动力。巴西也是中国在拉美的最大投资目的国。

两国经贸关系即使在政治关系紧张的情况下依旧表现强劲，尽管未加入“一带一路”倡议，巴西在2005年至2021年获得中国投资最多的国家行列中仍占据高位。

中国与巴西的商贸往来在过去的二十年间愈发多样化。我国对巴投资主要涉及能源、矿产、农业、基础设施、制造业等行业。巴西在华投资则主要涉及压缩机生产、煤炭、房地产、汽车零部件生产、纺织服装等项目。

值得一提的是，自2004年卢拉执政时期，两国建立起中巴高层协调与合作委员会（高委会），作为两国政府机构间主要合作机制，高委会为推动双方长期全面深入合作作出了积极贡献。2011年4月，为落实两国《2010年至2014年共同行动计划》两国领导人决定制订《十年合作规划》。两国经贸关系的稳定很大程度上也得益于这项长期承诺。

2019年5月23日，时任中国国家副主席王岐山与巴西副总统莫朗举行会谈并共同主持中巴高委会第五次会议（图源：新华社）

过去的18年里，这一委员会已经举行了六次全体会议。最近的一次于2022年5月以线上视频的方式举行，由时任中国国家副主席王岐山在和巴西副总统莫朗共同主持，中巴两国就《2022年至2031年中巴战略规划》和《2022年至2026年中巴执行计划》两份政府间合作文件达成一致，成果清单涉及两国经贸投资多个领域的延伸，中巴的经济合作拥有着更多可能。

中巴经济合作的更多可能性

目前，中巴两国在农业、能源、科技创新和金融等领域的合作引入注目，未来这些领域的合作有望进一步深化。

**农业方面：**中国已经成为巴西农产品的一个主要市场，从大豆、牛肉这样的重要大宗商品再到水果、蜂蜜等其他农业产品，巴西对华农业出口稳定增长并不断开发着新的商业机遇。

在中美关系愈发紧张化之后，巴西玉米更是填补了中国玉米进口的部分份额。中资公司在巴西农业物流领域的影响力也越来越大。中巴两国在资源、产品结构及农业科技等方面的互补性为双边农业合作提供了广阔的发展空间。

巴西玉米取样待送海关检验（图源：中新网）

未来，在基本农产品贸易的基础上，两国在农业科学研究、农药工业、生物育种和智能设备等关键领域的合作还将进一步深化。

**能源方面：**自2010年以来，中化集团和中石化等中国公司在石油领域投资超过100亿美元，并买入部分矿产股权。我国企业还在巴西承建火电厂、特高压输电线路、天然气管道、港口疏浚等大型基础设施项目。

而在低碳发展风行的当今世界，中国与巴西在绿色经济合作领域有着巨大的潜力空间，中国在风能、太阳能和新能源汽车技术方面具有全球竞争力，相关中国公司近几年也在巴西的主要城市建立了工厂，投资重点向电动汽车制造倾斜。可以说，中巴经贸合作中水电、太阳能和风能等可再生能源发电领域大有可为，这些也与巴西市场对新能源的需求相契合。

**科技创新方面：**能源相关清洁技术之外，数字经济也是中巴投资合作新方向之一。在电信领域，华为不仅为巴西境内5G技术提供主要供应支持。还在该国建设数据中心并配售其云计算服务，小米、滴滴、阿里巴巴、腾讯等其他公司也在巴西开展不同类型的数字服务业务。

中巴两国在医疗保健、通信卫星方面亦有合作的经验，此次，两国有望签署相关协议深化中巴科技创新合作，拓展务实合作渠道。

**金融方面：**中国的商业银行抓住机会于巴西设立分行，在巴西市场开展融资租赁等金融业务，有效降低了中资企业汇率风险和融资成本。随着中巴跨境贸易量的增长，两国金融科技企业也开展深入合作，聚焦跨境支付解决方案，为中国商品在整个拉美市场提供支付支持。

今年2月7日，中国人民银行与巴西中央银行签署了在巴西建立人民币清算安排的合作备忘录，进一步为中国与巴西两国企业和金融机构使用人民币进行跨境交易提供了保障，进一步促进双边贸易、投资便利化。

据悉，此次随卢拉出访的大规模代表团中，还包括前巴西总统——刚刚当选为金砖国家新开发银行行长的罗塞夫，卢拉的访问日程中也包括了参观位于上海的金砖国家新开发银行总部，这些都表明，巴西希望在此次访华行程中寻求金融投资多元化。

后疫情时代，中巴两国出于各自经济发展诉求寻求产业链供应链互补新空间，有利于促进双方经贸合作再上新台阶。如今，对华态度强硬的右翼总统博索纳罗卸任，“中国人民的老朋友”卢拉来访，中巴经贸合作势必迎来新的广阔天地。

卢拉上台的友好信号，中巴多边合作可期

卢拉此次就任巴西总统的一个重要外交目标即为让巴西“重归世界舞台”，他承诺将推动加强拉美地区合作机制，深化与金砖国家合作，推动建立新的全球治理模式，为高度外向型的巴西经济营造一个稳定良好的外部环境。

这意味着，巴西的外交政策又回归了以多边主义为核心的传统，致力于以团结取代孤立。这与博索纳罗在执政的四年里盲目追随美国反对拉美一体化的保守主义立场大相径庭。

博索纳罗与特朗普（图源：网络）

过去，博索纳罗政府对待中俄等金砖国家采取了务实的外交政策，一方面重视商贸往来，在冲突中保持中立立场，另一方面却频频输出尖锐的外交言论，譬如公开指责中国企图“购买巴西”、攻击中国的防疫政策等等，使中巴关系一时陷入“政冷经热”的境地。而卢拉上任以来，积极向华发出了友好信号，两国的政治协作热情有望恢复。

**积极主动参与国际事务。**卢拉致力于提升巴西的大国地位，使其国际政治影响力与国家经济体量、在拉美地区的重要性相匹配。为此，卢拉希望以更积极主动的姿态参与国际事务。

他对刚刚结束的中国领导人对俄罗斯的国事访问表达了高度赞扬，认为这为和平解决俄乌冲突提供了契机。对卢拉来说，中国寻求以和平方式结束俄乌冲突的立场有助于卢拉在中国之行中和中方讨论相关议题，也为巴西成为参与斡旋国际冲突的主要国家之一提供了更多可能性。

俄乌冲突爆发一年多以来，这一重大地缘政治事件持续牵动着全球的神经，解决这一问题已成为当前国际社会的一道重要难题。卢拉在对待这一事件上，延续了前任巴西总统的做法，拒绝向乌克兰运送武器。而作为一个有抱负的大国，巴西又不满足于只是坚持中立，它希望看到自己在世界上为解决问题和应对全球挑战作出贡献。

于是，访华前夕，卢拉就表达了巴西愿意与中国一道，通过对话的方式推动和平解决俄乌冲突的意愿，支持中国成为促进和平的主要调停者。

在访问美国期间，卢拉也曾向美国总统拜登阐述了巴西关于和平解决俄乌军事冲突的方案，建议成立一个由中国、印度、巴西、土耳其和印度尼西亚等国构成的“和平俱乐部”，由这个组织帮助化解俄乌冲突危机。但是，这一提议并未得到拜登政府的支持。

这并不是卢拉第一次试图参与并解决棘手的国际事务。他曾在2010年担任巴西总统时与土耳其总理一起与伊朗达成了核燃料交换协议，中方对此表示欢迎，但该协议很快被国际社会质疑并被美国和其他西方政府批评，随后伊朗也宣布退出该协议。

于巴西而言，他希望展现出可靠的劝和者形象，以成为对国际安全有贡献的角色。而这一过程注定充满质疑与阻碍，需要巴西采取更灵活的方式，联合其他重要发展中国家力量。而中国始终以一个负责任大国的形象，积极活跃在世界舞台上，为推动世界团结而努力，与巴西等发展中国家的和平协作是中国外交的重要事项。

**重返多边合作机制。**卢拉致力于恢复巴西从前的多边合作机制，与周边邻国乃至世界其他重要国家重新建立起融洽亲和的外交关系，打破这几年的相对孤立状态。

巴西认识到，与邻国紧密合作，不仅有利于促进本地区的和平与繁荣，也能提升其在全球事务中的影响力。卢拉选择沿袭他从前的促拉美一体化地区政策，以拉美国家间更紧密的经济和政治关系保障拉美发展进步与稳定。

在更广泛的南南合作范畴内，巴西外交需要努力与其他发展中国家建立更密切的关系，巩固其在贸易、金融和气候谈判中的地位。而且，与发展中国家建立多边合作也是参与全球治理改革的一种重要方式，有助于扩大发展中国家对世界事务的参与，也能使国际机构更加公平和民主。

上任以来，卢拉对巴西在加入的多边合作组织中扮演的角色进行了重新确认，以期在他于2000年代开始的多边外交政策的基础上更进一步。金砖国家是中巴两国关系中不可忽视的一部分，作为西方工业化国家主导的联盟的替代，这一新兴经济体多边合作组织涵盖了全球近40%的人口，近些年陆续吸引了阿根廷、阿尔及利亚、沙特和墨西哥等国家的加入申请。

作为金砖国家的奠基人之一，卢拉在任内一直重视巴西在该机制内的作用。一月份就任总统时，卢拉曾着重指出，巴西应重视发展中国家的身份，继续发挥金砖机制的作用，和中国、印度、俄罗斯等发展中国家加强联系，使金砖国家视为与发展中国家开展对话、扩大其国际影响力的重要平台。

数据来源：IMF《世界经济展望》，2022年4月

除了金砖国家，巴西宣布全面回归拉共体，并表示计划重新加入中国—拉共体论坛。2020年初，巴西曾以拉共体成员国围绕委内瑞拉问题分歧严重、不具备形成共识的条件为由，暂停了参与拉共体框架下的活动。

中国—拉共体论坛是中国在2015年与拉美和加勒比国家共同体建立的联合论坛。该论坛目的是促进平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系发展。卢拉很好地利用了巴西的优势，在多边论坛上加强着与中国的联系，预计与中国开展关于国际安全、气候变化等方面的多边合作。

巴西是否加入“一带一路”备受关注

另外，此次卢拉访华，在中巴多边合作领域，国际社会对巴西是否会考虑加入“一带一路”倡议格外关注。截至2023年1月6日，中国已经同151个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。而巴西和哥伦比亚是南美洲唯二两个未曾申请加入此倡议的国家。

同为发展中大国和重要的新兴市场，作为彼此的全面战略伙伴，中巴关系的稳步发展和全面务实合作，为主要发展中国家团结合作、共同发展树立了良好榜样。在当前国际形势复杂多变，全球对峙加剧的情况下，通过多边对话合作，共同开展全球治理，为国际格局稳定和世界和平发展贡献大国力量，尤为重要。

适逢间隔19年的闰二月，卢拉第一次就任巴西总统时对我国进行国事访问也恰是2004年，春回大地之际，卢拉总统的访问也将为新时代的中巴元首级关系开辟新的机会，促进经济发展和多边合作，为地区和全球的安全与发展做出新的贡献，推动新的国际秩序的建立与完善。

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