农民指责政府不限制乌克兰粮食“倾销”，波兰农业部长辞职

【文/观察者网  李泽西】

4月5日，乌克兰总统泽连斯基对波兰进行访问，以寻求波兰的进一步支持。就在同日，波兰农业部长亨利克·科瓦奇克（Henryk Kowalczyk）因抗议从乌克兰进口粮食而宣布辞职。

泽连斯基在波兰首都华沙与波兰总统安杰伊·杜达（Andrzej Duda）和波兰总理马特乌什·莫拉维茨基（Mateusz Morawiecki）会面。期间，杜达承诺加大向乌克兰的军事援助。目前，波兰已经向乌克兰移交了4架米格29战斗机；杜达宣布，波兰已经准备好再移交4架米格29战斗机，另有6架也“很快可以移交”。这意味着波兰原28架米格29战斗机中半数将移交予乌克兰。

波兰空军米格29战斗机（图源：波兰航空新闻网）

这是泽连斯基在俄乌冲突爆发后首次事先公开的出访，乌方早前在4月3日公布此次行程；受CNN采访时，乌克兰外交部发言人卢卡斯·亚西纳（Lukasz Jasina）还骄傲地声称，这体现乌克兰“没那么怕俄罗斯了”。

令乌克兰头疼的，确实不只有俄罗斯；就在泽连斯基访波同日，波兰农业部长科瓦奇克宣布辞职，表示欧盟委员会拟延长乌克兰粮食无关税进口的做法使他“无法满足波兰农民的基本要求”。

波兰农业部长科瓦奇克资料图

在2022年5月30日，欧盟委员会通过的“与乌克兰贸易临时自由化安排”，规定在2023年6月5日前取消包括粮食进口的多项关税，以帮助遭遇海上封锁的乌克兰出口粮食；这是建立在2022年5月12日通过的“团结通路”基础上，进一步简化乌克兰粮食出口渠道。2022年7月22日，乌克兰与俄罗斯在土耳其的斡旋下达成了黑海粮食出口协议，乌克兰部分粮食得以再次从海上出口，一定程度上缓解了全球粮食危机。

然而，乌克兰控制的港口数量减少，限制了其海上出口粮食的渠道。据联合国数据，自黑海粮食出口协议生效以来，乌克兰有近一半的粮食出口是通过陆路。

另一方面，欧盟这个原本贸易壁垒森严的经济体突然门户大开，显然也有较大的吸引力。虽然乌克兰的总粮食出口仍然低于俄乌冲突爆发之前，但是贸易规律的变化，也带了强烈的地区性差异；在2022至2023营销年间，乌克兰对欧盟的玉米出口同比增长了超50%，软小麦出口更是同比增长了1000%。

乌克兰对欧农业出口，K为千，M为百万（图源：彭博社）

但欧盟本来不是个主要粮食出口经济体，其粮食出口基础设施规模也有限，许多原本应运往第三国市场的乌克兰粮食出现在东欧市场，将当地粮价拉低。波兰总理莫拉维茨基3月29日表示，“我们要求欧盟委员会采取一切可能监管措施限制或阻止乌克兰粮食进口。”他还承认，当前局势与此前预想的乌克兰粮食过境有较大的出入。

3月31日，拉维茨基与保加利亚总统、匈牙利总理、罗马尼亚总理和斯洛伐克总理联名签署一封致欧盟委员会主席冯德莱恩的公开信，表示与乌克兰接壤的国家正在经历来自乌克兰的“史无前例”农业出口增长，这严重破坏了当地的农业市场，希望欧盟委员会可以给相应国家农户提供更大的补助，帮助投资建设乌克兰粮食出口基础设施，考虑统筹购买粮食；信件还呼吁，如果破坏当地农民生计的问题无法通过其他方案得到解决，那么欧盟委员会应恢复原有关税。

欧盟委员会此前提议对保加利亚、波兰和罗马尼亚的农民提供5630万欧元（约合4.2亿元人民币）的补助，以补偿他们“因谷物和油籽进口增加而产生的经济损失”。

“与乌克兰贸易临时自由化安排”规定，如果源自乌克兰的任何产品危及欧盟的生产商，欧盟委员会随时都可以恢复相关关税，任何国家都可以发起相关调查申请；五国联名信中明确提出启动该机制。但科瓦奇克似乎不认为波兰发起的调查得到了欧盟委员会的满意答复，他在辞职时也表示自己认为欧盟很可能违背波兰意愿，将乌克兰谷物的免税进口期限延长至2024年6月。

俄乌冲突爆发后的数月内，全球粮食价格一度上涨了约50%；然而，乌克兰的粮食价格却不断下滑；在欧盟通过了“团结通道”和减免关税等措施后，全球粮价迅速回落，但乌克兰的粮价依然处于低位。

2022年的小麦（左）和玉米（右）价格，紫色为乌克兰市场价（图源：UkrAgroConsult）

此外，据《彭博社》报道，东欧多国的农民此前原本计划通过全球粮食危机获利，故意囤积自己产出的粮食，期待以更高的价格出售；然而，全球粮价回落，加之即将到来的2023年收割期，迫使他们低价出售粮食。然而来自乌克兰低价粮食的竞争，是他们最不希望看到的。

东欧多国近日爆发了农民示威。从3月29日至3月31日，数百名保加利亚农民在保加利亚与罗马尼亚的边境开展了为期三日的抗议活动，阻挡了部分贸易通行。据报道，农民声称他们2022年约40%的作物仍未售出，没有储存今年收成的空间；他们还打出横幅，要求“停止灭绝农业”和“我们要成为有竞争力的农民”。

波兰农业主义党派AGROunia认为，欧盟委员会应至少提供80亿波兰兹罗提（约合130亿元人民币）补助农民和建设乌克兰粮食出口设施，欧盟当前提议的5630万欧元远远不够，且应恢复关税；该党已连续组织了两个星期的抗议活动，包括前往波兰农业部，呼吁科瓦奇克辞职。

波兰农民抗议活动（图源：BBC）

波兰已自行承诺了12亿波兰兹罗提（约合19亿元人民币）的补助；在31日的联名信中，五国要求欧盟委员会也出资帮助承担一定补助责任。

值得注意的是，波兰现代安全环境研究中心主任迈克尔·马雷克（Michał Marek）4日发推称，一个被贴上“亲俄”标签的波兰农民协会“Oszukana Wieś”称可能阻挠泽连斯基到访波兰的消息“令人极其不安”，尤其在“波兰亲俄圈子较为活跃的大背景下”，预计类似的“亲俄”团体将附和俄罗斯的“反乌宣传”。

对于波兰右翼执政党“法律与公正”来说，农民的不满可能危及其2023年底大选选情。该党过去得到了波兰东部农民的支持，但是自俄乌冲突爆发以来，欧盟与波兰之间就法治等问题的一些分歧迅速得到解决，波兰作出了一系列重大让步。

乌克兰外交部无任所大使（Ambassador-at-large）奥尔加·特罗菲姆采娃（Olga Trofimtseva）4日在脸书上表示，波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、匈牙利和保加利亚的农民抗议活动部分关乎实际问题，部分则是反应了“情绪宣泄”，表示乌克兰应该“主动出击”，提出乌克兰在2030年前“必然加入欧盟”，以此为基础勾勒出共同农业政策原则；她还表示，即便在战争的背景下，竞争也不会结束，连所谓的朋友也必然注重保护自己的国家利益，因此乌克兰现在必须使用“软实力”回击。

泽连斯基5日在华沙声称，在农民问题上已经找到了解决方案，“相信在未来几天和几周内，我们将最终解决所有问题，因为在波兰和乌克兰这样的亲密伙伴和真正朋友之间不可能有任何问题和困难”。他尚未透露这一解决方案的详细内容。

未来，乌克兰对欧盟的粮食出口可能会进一步加大。在抱怨乌克兰粮食进口对该国农民的负面影响同时，波兰总理5日却又在脸书上庆祝乌克兰拉瓦-鲁斯卡与波兰赫里本之间开辟的新铁路口岸的开通。

5日，莫拉维茨基与泽连斯基相拥（图源：波兰总理办公室）

目前，欧盟贸易委员会正在商议延长“与乌克兰贸易临时自由化安排”一年，下一次讨论将于4月26日开始。