从日本瘟猪到加拿大疯牛，台湾或靠“吃毒”换取CPTPP门票

2015年，美国、日本及加拿大等12个国家达成TPP，这一自贸协定被认为是奥巴马执政期间的重要成果之一。2017年，美国总统特朗普上任后签署行政令，正式宣布美国退出TPP。而后，协议更名改姓，2018年，“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）正式生效。目前，CPTPP成员国包括加拿大、澳大利亚、文莱、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南11国。2021年9月16日，中国正式提出申请加入CPTPP。目前，中方正按照CPTPP加入程序，与各成员国进行接触、沟通和磋商。

政治化的经贸议题

台湾地区当局一直在谋求加入CPTPP，并于2021年9月递交申请。但入会过程阻力重重。此前，据澳大利亚广播公司报道，澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，CPTPP是“被公认的国家”之间的协议，而台湾不属于此类，只能被认为是一个经济体。他强调澳大利亚两党都支持一个中国政策。莫里森政府贸易部长丹·提恩也曾声称，澳方将在一个中国政策下考虑台湾地区提出加入CPTPP的申请。

外交部发言人汪文斌也曾明确表示，在中国台湾地区参与区域经济合作的问题上，必须按一个中国原则来处理。中方坚决反对任何国家与中国台湾地区商签具有主权意涵和官方性质的协议。

一方面，台湾始终无法加入RCEP；另一方面，中国大陆与台湾都向CPTPP递出了橄榄枝，以致台湾能否加入CPTPP成了地缘政治，中美角力的观测点，从经贸问题变成了挑动台湾当局神经的政治话题。

“吃毒”换取政治门票成路径依赖

2021年12月18日，台湾地区“公投”否决了禁止美国莱猪进口，双手奉上食品安全，意图换取美国FTA(或BTA)，但至今尚未实现。如今故技重施，为换取CPTPP门票，台湾或将进口日本熟猪肉，并准备开放加拿大全龄牛肉。

为反对“莱猪”进口，岛内曾掀起过多次声势浩大的抗议活动，但最终仍未能阻止

《日本时报》称，蔡英文企图抢在中国大陆之前让台湾加入CPTPP，因此考虑优先解决与日本有关的食品问题。日本时事通讯社援引民进党“立委”郭国文的意见称，“反莱猪公投”遭否决后，台湾社会的氛围已经改变，没有理由继续拖延开放日本5县食品进口。

去年十月，台“农委会”大力报道台湾加热肉品打进日本市场，2家台企获准外销熟禽肉获准输日，中断十多年后重返日本，或为今年低调开放日本熟猪肉铺垫，制造对等经贸安排的假象：猪肉是日本在CPTPP协议中重点保护的5种本土农产品之一，日本称之为“圣域”，但禽肉不包含在内，所以台湾输出熟禽肉到日本并非重大突破。

而台湾方面，猪肉同为重点保护农产品，因为成本偏高，无法在国际市场竞争。台湾加入WTO后， 14项农产品被列为“特别防御措施种类”予以保护，其中，动物内脏与猪腹胁肉(俗称三层肉)就包含在内。因此进口日本熟猪肉，或对本土市场造成重大打击。

在台湾市场喜迎日本猪肉的同时，日本近年发生数次猪瘟，蔓延超过10个县，已于2020年失去世界动物卫生组织(WOAH)认定的“猪瘟清境国”资格，无法销往欧美市场。

2022年7月，日本栃木县那须鸟山市一处爆发经典猪瘟疫情，图为栃木县职员正在对猪只进行扑杀处理 图片来源：读卖新闻

除了日本猪，还有加拿大牛。

长期以来，加牛最大竞争者是美牛，由于美国未加入CPTPP，该平台成为加国与美国竞争的良好抓手。2018年12月CPTPP正式生效后，2019年，日本解禁加拿大牛肉。

由于台湾意图进入CPTPP，加拿大提出台湾比照美牛标准，先开放全龄加牛。台湾的进口牛肉，以新，澳，美为主流，加拿大牛肉占比不到1%，来自新、澳、美的牛肉皆已取消进口牛年龄限制，加方也对台湾做出同等开放要求。

2月1日，台经贸谈判办公室召集各部会，商讨“台加牛肉协议”，会议敲定放宽加拿大全龄牛肉进口，以获取2024年CPTPP轮值主席国加拿大的支持。此外，因“美墨加协议”，美国对加、墨有较大影响力，台湾或可透过美国协助，以及与加墨建立官方关系获取入会支持。

然而，此前加拿大屡次因疯牛病而遭WOAH提高风险为“风险可控制”(Controlled BSE Risk)地区，严重影响牛肉出口。直到2015年5月，加拿大再次获WOAH认可为“风险可忽略”(Negligible BSE Risk)地区，虽该年以及2021年加国又陆续出现疯牛病案例，但WOAH并未调高其风险。

岛内货架上销售的加拿大牛肉 图片来源：社交媒体

一般牛场出现疯牛病的牛只年龄约为39个月龄，开放30个月以上全龄牛肉代表任何进口国无疯牛病风险。考虑到加拿大屡次出现疯牛病，开放全龄牛肉或为台湾食品安全再添隐患。

然而此举是否能成功换取CPTPP入场券尚未可知。

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