一周军评：从9年40盾到10年8盾，美国如何跌入造舰低谷期-扬基

【文/观察者网专栏作者 扬基】

9年前的3月21日，052D型导弹驱逐舰首舰172“昆明”舰正式加入人民海军战斗序列，就在本月上旬，第27艘和第28艘052D已于同日下水，再加上从2019年至今交付人民海军的8艘055型大型导弹驱逐舰，9年间我国共有36艘“中华神盾”驱逐舰下水。

横向对比一下，当1991年7月4日服役的“伯克”首舰入列满9年时，“伯克”级已经下水35艘——2000年7月2日下水的第35艘“伯克”级“麦克坎贝尔”号（DDG-85），也是近年来频频穿航台湾海峡的美舰之一；算上1991年至1994年下水的最后5艘“提康德罗加”级巡洋舰，则正好是40艘“宙斯盾”舰。

而这段“9年40盾”的黄金时期，又与不少美国人无比怀念的“克林顿时代”重合

由于当时我国唯一正在大量建造的水面战斗舰艇是22型导弹快艇，这让“22导快和伯克哪个造的多”这种今天看来毫无意义的对比，也成了当年让人心酸的话题之一。而2006年“伯克”级仅下水了DDG-103这一艘（第53艘），还成为2006年岁尾时一个不大不小的新闻：这可是15年来的第一次！

此后“伯克”级的建造速度再次恢复到每年下水2、3艘的水平，但到了2011年最后一艘“伯克”ⅡA（基本型）DDG-112“迈克尔·墨菲”号下水时，不仅5年前的“一年下一舰”再次出现，而且这一次的尴尬远比2006年大得多。

当2009年4月美国国防部长罗伯特·盖茨宣布DDG-1000“朱姆沃尔特”级驱逐舰的采购计划从32艘减为3艘时，尽管美国海军对此早有准备，但美国造船工业还是被晃了一个大跟头，特别是2008年2月获得DDG-1000首舰建造合同的巴斯钢铁，已经开始全力转产与“伯克”级几乎完全不同的“朱姆沃尔特”号。

尽管今天的巴斯钢铁都快被黑到和印度马扎冈造船厂差不多了，但当年开整DDG-1000的时候还是给人一种“人类之光”的感觉

盖茨这位CIA出身的老特务又一次展示了其善于平衡的能力：一方面充分利用巴斯钢铁的相关准备情况，把全部3艘DDG-1000都交给巴斯钢铁建造，英格尔斯只负责造少量部件；另一方面在安排名为“重启”的3艘“伯克”ⅡA后续舰合同时，又把前2艘交给更为空闲的英格尔斯。再加上此时美国造船工业的“惯性”尚在，因而从2012年开始执行的这份合同还算顺利，当3艘“伯克”ⅡA“重启”并于2015年下水时，外界也只好感叹美国造船实力仍然雄厚了。

然而这次“一年下三舰”，并没有从根子上解决DDG-1000项目失败后对美国驱逐舰建造规划带来的混乱；更解决不了相关制造业供应链开始萎缩之后，人力物力成本节节攀升的问题。

在十年前的2012财年-2013财年阶段，拨款建造“伯克”ⅡA后续舰的同时，美国海军也开始了“伯克”Ⅲ从初步到详细的设计工作。然而，当两家船厂宣布雷达电站全面升级的“伯克”Ⅲ的建造成本将达到30-40亿美元时，向来财大气粗的美国海军也有些坐不住了。

巴斯钢铁在DDG-1000项目中也不算全无收获，比如在此过程中已掌握4160V电网的相关技术，而英格尔斯却只能建造440V的舰上电网，这就成了要价的一大资本

缓兵之计自然是接着造“伯克”ⅡA，当初在2010财年里和3艘“伯克”ⅡA“重启”一同被列入“多年采购计划”的，还有一艘被称为“技术植入”型的“伯克”ⅡA，计划应用部分“伯克”Ⅲ的新技术。这艘的合同给了巴斯钢铁，算是补偿了巴斯钢铁少造一条“重启”型的事儿。

到了2013财年，新一轮“多年采购计划”批准采购9艘“伯克”，前8艘“技术植入”型均分给英格尔斯和巴斯钢铁，第9艘——也就是“伯克”Ⅲ首舰（DDG-125）花落谁家，就成了两家大厂角逐的大事。

2021年6月下水，目前正在进行试验试航的“伯克”Ⅲ首舰DDG-125“杰克·H·卢卡斯”号

美国海军过往采购新舰时，一般与船厂签订成本加成合同，即军方将向建造商支付额外的追加保证金以保证承包商的盈利。成本评估中还包括了舰船一次性的工程和设计成本，使得追加建造的舰船的单位成本有所降低。但“伯克”Ⅲ居高不下的成本，让美国海军希望能以固定价格激励合同方式签约，以求控制“水涨船高”的情况。

手头其他订单较多的英格尔斯还算好说话，但巴斯钢铁厂如其名，是块难啃的硬骨头。而且此时正在被3艘DDG-1000“折磨”的巴斯钢铁，“伯克”ⅡA的建造速度大不如前，美国海军遂把“伯克”Ⅲ首舰的合同授予英格尔斯。直到2017年9月，在经历了与五角大楼、海军和国会的多轮谈判后，巴斯钢铁才接受了以固定价格激励合同，开造“伯克”Ⅲ的2号舰，而且还促使国会给美国海军多塞了一条“伯克”ⅡA“技术植入型”的单子（DDG-127），也是最后一条“伯克”ⅡA。

眼见着“提康德罗加”级巡洋舰再过几年就要挺不住了，急需“伯克”Ⅲ顶班的美国国会也需要给巴斯钢铁更多甜头；图为2022年9月11日，建造中的DDG-127。

此时美国正是特朗普政府当家之初，投资者纷纷重注军工；一看虽然历经波折，但终归签下了“伯克”Ⅲ的单子；特别是美国海军2016年12月又抛出的“355舰计划”，不仅让巴斯钢铁公司的股东通用动力公司以及英格尔斯公司的股价大涨，也让不少人觉得2016年全年仅有1艘“伯克”下水也没啥大不了，一定是最后一次了，俗话说得好，事不过三嘛！

然而，封建迷信终究抵不过资本主义的客观规律。军费和股价飙升，让船厂发现不用那么急着造船也能挣钱，船厂工人们也没有得到更好的待遇，人才流失效应开始显现。接下来，就是我们熟悉的剧情了——仿佛一场不约而同的“磨洋工”突然袭来：英格尔斯建造的第4艘“伯克”ⅡA“技术植入”型，2017年11月铺设龙骨的DDG-123，竟然花了两年多时间才在2020年1月下水（前3艘均在13-17个月内下水），让美国海军第100艘“宙斯盾”舰下水这个颇具历史性意义的时刻，硬生生往后拖了大半年。在疫情的推波助澜下，巴斯钢铁更是再接再厉，让DDG-120和DDG-122的船台周期分别拖到了27个月和29个月。

去年下水的DDG-122和前年下水的DDG-120，目前仍然在等待接船

如此奇葩的建造效率，让美国海军在2022财年预算提案中只得编列1艘“伯克”Ⅲ。尽管这与海军2018年跟俩船厂签的合同里写的，以后每年预算都要编列2艘“伯克”Ⅲ对不上，但美国海军也有话说，大致意思是，“现在你们每家一年一艘的单子，旱涝保收，开口就要钱干活还磨叽，以后减掉一艘你俩就得竞争内卷，搞不好还能快点。”

但金融市场可听不得美国海军这套话术，一听说“伯克”级编列数量减半，股价立刻就砸了回去，国会议员们自然是“痛心疾首”。在今年3月初的众议院军事委员会上，美国造船商委员会主席马修·帕克斯顿声称，美国海军对舰艇需求的不稳定，才是导致造船厂产能低下的罪魁祸首，要求美海军制定相关措施予以应对。

这话也不算毫无道理，比如需求非常稳定的“弗吉尼亚”级攻击核潜艇建造计划，除了受疫情影响的2021年未能交艇之外，确实至今也没传出太多负面消息。

可美国军方对议员们的“痛心疾首”却不置可否。作为主管作战的海军最高将领、美国海军作战部部长吉尔戴海军上将表示，应该优先考虑舰队的战备能力，而不是买更多新船，“购买海军无力维护或配置不起船员的船只，是不负责任的”。相比购买一堆用不上的舰艇，他更希望现役飞机和舰船的维护工作按时完成，让合适的人员驻扎在合适的地点，有足够的时间和资金支持部队为更复杂的任务进行训练。

“配置不起船员”并非虚言。由于源自拉姆斯菲尔德时代的DDG-1000和LCS这一大一小两型战舰，都不具备在高威胁海域维持存在的能力，“提康德罗加”级又开始大面积退役，“伯克”们的任务一天比一天繁重，这使得美国海军很难从驱逐舰部队抽组数量和质量都合格的官兵前往船厂接收新舰。

这张著名的“病友喜相逢”，是“伯克”们东奔西跑不得休息的写照

从2018年3月24日最后一艘“伯克”ⅡA“重启”型服役至今的5年里，美国海军只接收了5艘“伯克”ⅡA。前面提到的美国海军第100艘“宙斯盾”舰，2020年1月下水的DDG-123计划要到今年5月才正式服役，DDG-120也有望于6月服役，但要想凑个一年三舰入列就未必有把握了——美国海军上次有这样的“好收成”还要追溯到奥巴马时期，当时是DDG-105、107和109三舰于2010年服役。

除了海军需要为此凑齐舰员之外，能否完成这个“政治任务”，还得看两位“候选舰”的发挥。一位是巴斯钢铁建造，去年6月下水的“伯克”ⅡA型DDG-122；另一位则是英格尔斯建造的，前年6月下水的“伯克”Ⅲ首舰DDG-125。

前者在技术上驾轻就熟，但能否在一年半之内完成舾装试航验收全流程，对于近期从未在这么短的周期内交过舰的巴斯钢铁来说实在没底；后者时间上看似更为充裕，但“伯克”Ⅲ毕竟应用了不少新技术，很多工作的节点归根结底是由雷神、洛马公司等重要承包商决定的，英格尔斯也很难打包票。

巴斯钢铁这边负责的最后两艘“伯克”ⅡA至今尚未下水(图为去年9月的DDG-124)，而2017年就拿到合同的第二艘“伯克”Ⅲ（DDG-126）更是连铺设龙骨仪式都还没办，仍处于模块搭建阶段，简直把“躺平”写脸上了

两家主力造船厂的造舰效率不断下降，部队却仍然疲于奔命、无力接收更多新舰，难怪吉尔戴上将在2月的一次会议上公开发牢骚，“过去10年间，我们花费巨资维持了舰船生产线的运转，当时我们认为这是一件非常重要的事。结果10年来我们只得到了8艘驱逐舰，换来的却更多是弹药枯竭、维护艰难、人员短缺”。

不过，美国造船业对吉尔戴这番“海军花钱维持了舰船生产线的运转”的说辞并不买账。英格尔斯造船厂发言人丹尼·埃尔南德斯对此回应，正是军方减少采购数量的行为，对原本高效的生产线产生了负面影响，也让上游供应商的处境更加艰难，才有了如今的“弹药枯竭、维护艰难”。

围绕这个似乎永远扯不明白的“鸡生蛋蛋生鸡”的议题，从国会议员到利益相关的媒体、智库仍然各执一词。美国众议院军事委员会成员迈克·加拉格尔的评论恰如其分：“我们陷入了军队、军火商和国会之间的不信任三角。”

吉尔戴上将（右一）此前的一句话堪称“不信任三角”的范例，“美国国会希望造船行业能向国会证明他们一年能生产三艘船，但现在他们根本没做到那一步”。

作为其中一角的“话事人”，将于今年8月底卸任的吉尔戴上将仍希望在造舰问题上达成一个稳妥的解决方案。此前，我们曾报道过他力主继续稳定建造“伯克”Ⅲ，推迟下一代驱逐舰DDG(X)的研发工作，“作为海军作战部长，我不想做的就是在我任期内过快地推出一个新的平台。”这对于刚刚经历过DDG-1000和“疫情综合症”两场浩劫、元气大伤的美国军船行业来说，终归是个安定人心的消息。

目前英格尔斯船厂已经实现了2022年两条“伯克”Ⅲ铺设龙骨（上一次他们一年铺俩“伯克”还是2017年，巴斯钢铁那边干脆已经是2005年小布什时代了），如果2023年两家船厂都能各铺一条，并保持平均每年2条的入列速度，那么到2027年“决战决胜”时，美国海军有望拥有80艘“伯克”级，其中包括5艘“伯克”Ⅲ，另有至少10艘处于不同程度的建造阶段。

2023年1月11日，美国海军部长托罗将第90艘“伯克”级驱逐舰命名为“托马斯·凯利”号（越战期间一名在河流阻击战中身负重伤，荣获荣誉勋章的美国海军军官）

今年年初，美国海军宣布将对20艘“伯克”ⅡA基本型进行升级，计划耗资170亿美元，将主雷达升级为与“伯克”Ⅲ相似的AN/SPY-6(V)4型有源相控阵雷达。虽然相比正品“伯克”Ⅲ的AN/SPY-6(V)1，由于原舰的空间和发电能力欠缺，(V)4型的天线组件数量由37个下降到24个，但结合升级“基线10”版本的“宙斯盾”作战系统和电子战系统，升级完成的这20艘“伯克”ⅡA，也能显著强化美国海军的反导作战能力。

不过这种规模较大的升级，需要等待各舰在美国海军的安排下进行中期升级和维护时才能进行。因此作为补充，另外还有21艘早期型“伯克”将通过升级AN/SPY-1雷达的数字低噪声放大器，以提高探测灵敏度，提升反导拦截能力；接近美国海军当初希望在2025财年开始，拥有94艘具备弹道导弹防御能力的战舰这一梦想。

其实如果把日本海上自卫队以及韩国海军的“宙斯盾”算进来，这个梦想也不算离谱

美国海军的“伯克”舰队经历了21世纪初的极盛时代后，由于以DDG-1000项目为代表的海军决策混乱，遭遇了严重的波折和动荡。但在海军高层的坚持下，让“不信任三角”初步达成“老伯克接着用维持维持、新伯克升级一下克服克服、DDG(X)拦着先别造了，给伯克Ⅲ多加点钱特事特办”的一致观点，以瞄准2027“决战决胜”节点为目标，近期又有了重回正轨的趋势，仍是一支不可轻视的作战力量。

对于现役“中华神盾”总数刚刚即将40大关（6艘052C、8艘055和25艘052D）的人民海军来说，虽然舰队规模仍然处于成长阶段，仍有一些过渡时期建造的老旧战舰需要替换，但在不断“下饺子”的同时，也要充分总结“伯克”级历经30多年发展中，在项目管理上的经验教训，谨防“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”。

这一刻，也即将过去20年了。

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