美国提名的世行行长候选人访日，全球“拜票”背后的世行“潜规则”

3月20~21日，美国提名的世界银行（下称“世行”）行长候选人彭安杰（Ajay Banga）将访问日本东京，作为他全球“拜票”之旅的下一站。

此前，彭安杰已经访问了欧洲和拉美。近年来美国在世行的投票权虽然有所下降但仍超过15%，且有一票否决权。

一位在多边国际机构工作的资深人士对第一财经记者表示，新行长的决定权在世行执行董事会投票，具体方式是由董事进行代表性投票，候选人的全球“拜票之旅”更多是一种提前沟通，最后一般悬念较少。

世行将选出新掌门（来源：新华社图）世行将选出新掌门（来源：新华社图）

全球拜票

此次在东京，彭安杰将与日本财务省的高级政府官员以及日本央行的领导层会面。讨论的重点是世行如何能够最好地实现核心发展目标，同时应对气候变化、流行病和脆弱性等全球挑战。目前日本是世行第二大股东，投票权在7.29%。

据悉，在日本期间，彭安杰还将以在线方式与韩国政府高级官员会面。

根据第一财经梳理，彭安杰已经会见了欧盟、英国、拉美和众多非洲国家的财经部门官员。他已得到孟加拉国、科特迪瓦、哥伦比亚、埃及、德国、加纳、意大利、印度、肯尼亚、沙特阿拉伯、英国和美国的正式认可。

彭安杰在3月9~10日在英国伦敦会见政府高级官员，并召集金融部门领导人举行圆桌会议，讨论扩大气候融资的问题。3月13~14日，他在比利时布鲁塞尔会见了欧盟成员国的高级政府官员，集中讨论世行如何在应对气候变化、大流行病和脆弱性等全球挑战的同时，最好地实现其核心发展目标。

上述资深人士对第一财经记者表示，候选人展开“聆听之旅”很重要，可以让手握重要投票权的国家熟悉该候选人思路，并相互提出一些要求，比如气候政策界此次就对于曾经掌管万事达卡的彭安杰如何在工作中转变身份、后者对发展金融学方面的专业知识很好奇。

彭安杰生于印度，在印度接受了大学教育，是一位印度裔美国人，目前担任私募基金美国泛大西洋投资集团（General Atlantic）的副主席。此前，他曾担任万事达卡总裁兼首席执行官，领导公司进行战略、技术和文化转型。

彭安杰（资料图），来源：新华社

此次，印度也非常迅速地表示了对他的支持。

世行掌门人如何选出

据第一财经记者了解，在2023年3月29日下午6时提名期截止后，世行执行董事将决定一个最多包含三名候选人的短名单，并在得到本人同意后公布入围候选人情况。

世行候选人须符合具有经过实践证明的领导和业绩记录，且需符合以下五项标准：第一，具有经过实践证明的领导和业绩记录，特别是在发展领域；第二，具备管理具有国际影响力的大型机构的经验，熟悉公共部门；第三，具有阐明世界银行集团发展使命的清晰愿景的能力；第四，具有对多边合作的坚定承诺与赞赏；第五，具有有效的沟通和外交技巧，在履行职责时秉持公正客观的态度。

据悉，在目前的名单上还有以下五位候选人：美国国际开发署（USAID）署长鲍威（Samantha Power）、洛克菲勒基金会主席沙赫（Rajiv Shah）、气候投资基金（CIF）负责人杜阿尔特（Mafalda Duarte）、旨在打击贫困和可预防疾病的壹组织（ONE）首席执行官史密斯（Gayle Smith）和世贸组织（WTO）总干事伊维拉。其中除沙赫外，均为女性。

按照规定，世行执行董事会将对所有入围候选人进行正式面试，预计将于2023年5月初选出新行长。

上述资深人士对第一财经记者表示，考虑到世行的构成，其执行董事会投票的权重已经决定了候选人是谁。简单而言，美欧之间存在“绅士协议”，即世行行长由美国推选，国际基金组织（IMF）总裁由欧洲人担任，再加上美国的一些传统盟国，其投票权加起来就超过50%了。同时，在实际投票中有一些国家经常投弃权票，因此美方提名落空的可能性并不大。

2018年，世行曾经增资130亿美元。此次增资之后，中国在世界银行的投票权较之前上升，仅次于美国和日本。美国和日本的份额则均略有下降，但仍然占据着第一和第二的位置。

投票权反映成员国对世界银行运营的影响力，其份额是根据经济规模和各国对世行的贡献度等因素决定的。根据世界银行的规则，任何重要的决议必须由85%以上的表决权决定，美国的投票权虽然有所下降但仍超过15%，有一票否决权。

第一财经记者查阅世行最新数据，截至2023年3月10日，目前世行前六大股东国——美国、日本、中国、德国、法国和英国的投票权分别为15.47%、7.29%、5.65%、4.33%、3.84%和3.84%。印度的投票权为3.01%。按照目前公开表示支持彭安杰的世行成员国进行初步计算，其支持率已经超过40%。

（作者：冯迪凡）