我国如何完成这个“最艰巨最繁重的任务”？答好三个问题是关键

粮丰农稳天下安。

粮丰农稳天下安。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨、最繁重的任务仍然在广袤的乡村区域。今年的政府工作报告指出，五年来大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，扎实推进农村改革发展，完成承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革阶段性任务，促进农民就业创业增收。

如何进一步扎实做好“三农”工作，推进乡村振兴战略更高质高效实施？代表委员认为，关键要回答好“如何看待乡村”“怎样振兴乡村”“谁来振兴乡村”三个问题，不断畅通城乡之间的各类资源要素流动，推进城乡融合发展，充分发挥农民参与乡村振兴的积极性，激发乡村振兴内生动力。

保护风貌

不要“涂脂抹粉”而要找准特色

“过去那种竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走。要瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，既让农民就地过上现代文明生活，也让市民乐意去乡村创业、生活。”3月7日，全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成在政协大会发言中的这段话，道出乡村振兴过程中的关键问题：“振兴”后的乡村，到底应该是什么样子？

乡村振兴，并不是简单的“涂脂抹粉”，不是造几栋花园洋房、修几条乡间水泥路就能大功告成，而是有着更深刻的内涵和要求。不少代表认为，乡村振兴的目的并不是传统的、纯粹的“城市化”，不能把乡村简单按照城市标准去规划建设，而要因地制宜、找准特色。“要遵循我国乡村发展的内在规律和特殊性，这样才能使乡村发展有更强竞争力、吸引力。我们要看到并突出乡村固有的文化特色、资源优势和条件禀赋，这不是一个简单的‘向城市靠拢’的过程，更不能搞成‘千村一面’、抹平差异和特色。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡说。

对此观点，全国人大代表、闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记张义民深有感触。他告诉记者，一条南北向的浦瑞路，东西两侧景致完全不同：东边是精致的城市别墅，西边则是大片农田。“如果仅用‘城’的视角看待乡村，那村庄和别墅区确实差距不小；但如果用‘城乡融合’的视角去看，就能看到特色、发现机遇。”张义民告诉记者，芦胜村有近郊交通优势，完全可以把城市的人流、物流“近水楼台先得月”引入村庄，发展周末休闲采摘。“我们村里有个种西瓜的合作社，原来种西瓜亩产5万元；现在推出了休闲采摘游、大力发展物联网销售，亩产可达20万元。”

找准特色而非一味模仿，才能让城乡之间要素“有的放矢”精准流动。全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平说，乡村振兴需要好项目，但经常会出现“乡村找不到好项目，企业找不到好基地”的情况，究其原因在于供需对接不畅，城乡之间信息不对称。“建议乡村振兴主管部门搭建智能化信息平台，实现项目供需双方精确匹配，同时对将要落地的项目实施推进小组负责制，并给予乡村振兴落地项目一定的税收优惠政策，为企业的研发提供持续性支撑。”

盘活要素

以制度现代化推进农业现代化

要素流动、凸显特色是乡村振兴的外在之“形”，而制度、产业等一系列领域的现代化则是乡村振兴的内在之“魂”。习近平总书记在参加江苏代表团审议时要求江苏在“推进农业现代化上走在前”。这既是对江苏的要求，也是对其他地区的鞭策。

农业现代化的基础是制度现代化，持续完善农村土地保护政策机制、盘活农村土地至关重要。全国政协委员、民革上海市委主委徐毅松认为，乡村振兴战略实施过程中，大量小微项目需要灵活的审批通道，需在严格管控下开辟新路径。“在符合国土空间规划、严格管制用途的前提下，可开辟出适应实际需要的土地利用新通道，对各类小微乡村公益项目，探索‘先补后占’的永久基本农田调整补划实施路径，允许按需编制实施耕地整理方案，满足各类公益民生设施的建设需求。”

在黄浦江南岸的奉贤区庄行镇，穿过一望无际的稻田，拐进一条林荫小径，能看到一座粉墙黛瓦的江南村庄。“我们以农村宅基地改革试点为契机，探索利用闲置宅基和集体建设用地，引进符合产业导向的优质企业入驻，在庭院、庄园、公园里建设企业总部，打造乡村生态商务区，打通‘绿水青山’向‘金山银山’转换的通道，走出集体经济发展、农民持续增收的新路子。”全国政协委员、九三学社上海市委副主委、奉贤区副区长张娣芳说。

张义民也认为，农村土地制度改革是推进乡村产业振兴的突破口，既有利于缓解城市土地紧缺，也是推动产业发展、盘活农村资源要素的关键。“建议因地制宜扩大集体建设用地入市范围，注重整合碎片化农村宅基地入市，引导产业合理布局、优化乡村建设，同时加强对集体收益使用的监督管理，防止占用、挪用等侵害集体和农民利益的行为，探索土地增值收益分配的长效机制。”

数字赋能是实现乡村振兴的重要保障。全国政协委员、上海移动总经理陈力认为，数字乡村建设是一个长期的发展过程，包括乡村数字基础设施建设、智慧农业建设、乡村公共服务数字化建设、数字化应用场景开拓等，要从顶层制度设计、统筹规划、人才培育、数字技术与乡村产业深度融合等方面着手，逐步破解数字乡村建设中的难题。“建议推动形成城乡间数据交易市场，对乡村数字基础设施建设与乡村传统基础建设实行归口管理，引导数字经济和乡村特色产业、乡村发展各领域深度融合，不断提升农村网络基础设施供给能力。”

尊重主体

避免“干部卖力干，群众旁边看”

乡村振兴，关键在人，要回答好“为了谁振兴”“依靠谁振兴”的问题。今年全国两会会场内，不少赶上时代风口的“新农人”亮相，让人们看到了乡村振兴的未来潜力和动力。

比如，全国人大代表、广州增城星级农机专业合作社联合社理事长沈燕芬是个90后“新农人”，带领团队深耕田间地头，将3000余亩撂荒地盘活利用。在江苏，来自镇江新区的全国人大代表魏巧2017年从城市回到乡村，成了数字化大田种植的行家里手。听了魏巧的故事，习近平总书记谈到乡村振兴中的人才问题，指出推进乡村振兴需要大量人才和优质劳动力，年轻人、知识分子要双向流动。

在权衡看来，这种人才要素的有序流动非常重要。“要鼓励和吸引人才积极参与乡村振兴，这方面要出台更强的激励机制和支持政策，包括更完善的医疗、教育、养老等公共服务体系，以及相关配套政策体系。为提升乡村对于人才的吸引力，乡村的人才支持政策可以有一定的倾斜性。同时，在推动人才要素流动和配置过程中，要同步完善市场资源配置机制——有好项目、好平台，人才就能有更好的发展机会和舞台。高效的市场资源配置机制有序运转起来后，再加上政府扶持政策，人才就能在城乡双向流动中获得更多收益。”

乡村振兴固然需要外来优秀人才助力，但归根到底还是要靠本乡本土的农民，只有激发农民自觉参与振兴的积极性，乡村振兴才能避免“干部卖力干，群众旁边看”的现象。根据全国政协委员、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明在全国10余个省份的调研，目前部分地方借助乡村振兴机遇大搞规模化经营，却没有尊重自然种植规律及传统市场经验，商业资本纷纷进入乡村却未能很好和农村治理机制融合。“建议进一步激发农民和市场的内生动力，充分相信市场力量和农民智慧发展本地产业。对于一些商业资本下乡项目，应让农民充分参与项目的落地讨论，保证农民的知情权和参与权，促进企业和农民利益共享。”

全国人大代表、奥盛集团有限公司董事长汤亮表示，从全球城市化进程看，伴随着越来越多农民进入城市，肯定也有越来越多市民想去乡村度假，市场机会往往就这样产生。“民宿这一空间是市民度假地和村民栖居地的连接点，建设打造过程中要发挥村民的积极性。有的村民虽然‘上楼’进城了，但只要还拥有宅基地权利，就可以分享改造后的经济收益。迁居城镇的村民如果愿意留下来参与建设度假村、民宿群，政府可对他们进行职业培训，让他们有致富新路径。”