韩国贸易官员：美国芯片法案要求太多了，超出必要范围

【文/观察者网 周弋博】

美国总统拜登签署的《芯片和科学法案》（以下简称为“芯片法案”），拟为该国半导体产业提供近530亿美元的补贴。但韩国方面表示，要获得补贴所需满足的要求，实在太多了……

据《华尔街日报》消息，当地时间3月6日，韩国产业通商资源部长李昌洋表示，“芯片法案”要求企业提交有关管理和技术的信息，这可能会让企业面临商业风险。他认为，要获得补贴的企业还得为员工提供儿童保育服务，再加上不断上涨的利率和通货膨胀率，这直接推高了韩企在美国原本就不低的投资成本。

此外，“芯片法案”还要求补贴申请人向美国政府返还部分“超出预期的盈利”。韩国研究产经领域的智库分析称，这“实际上是在拿走他们（通过补贴）给予的东西”，美方提出的要求已经超出合理范畴。

《华尔街日报》报道截图

去年8月，美国总统拜登签署了《芯片和科学法案》，为美国的半导体生产和研究提供527亿美元的补贴，并要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片。

该法案一经推出也引发了美国亚洲盟友担忧。例如韩国智库曾警告称，美国此举将导致包括韩企在内的全球工厂流回美国，无疑给韩国制造业带来严重冲击。韩媒则称，韩国制造业流向美国将引发韩国国内“制造业空洞”的忧虑，“情况非常令人担忧”。

根据“芯片法案”的要求，接受资金超过1.5亿美元的补贴申请人需要与美国政府达成协议，如果项目的盈利情况超过预期，申请人需要在达到约定的门槛后向政府返还一定比例的资金。

同时，补贴申请人还需要为计划建造设施的员工提供负担得起、可获得、可靠和高质量的儿童保育服务，并被要求参加美国国家半导体技术中心（NSTC）或者参与、支持由国家先进封装制造计划（NAPMP）资助的项目。其中，NSTC主要负责进行先进半导体技术的研究和原型设计。

更重要的是，申请人必须承诺在接受补贴之日起的10年内，不得与任何“受关注的国外实体”进行实质性提升半导体制造能力的任何重大交易，仅在部分有限条件下除外。

有观点认为，这项规定是在针对中国的半导体产业，因为一旦三星、SK海力士、英特尔、台积电等芯片企业获得了这些补贴，未来十年内很可能将不会在中国大陆境内进行投资扩产。

但据韩联社报道，美国商务部负责工业和安全的副部长艾伦·埃斯特维兹今年2月表示，美国正在与在中国生产半导体的韩国公司密切合作，以帮助最大限度地减少对它们在华业务的潜在损害。

去年10月，美国政府升级了对中国半导体行业的出口管制措施，迫使美系半导体设备厂商将无法继续向中国大陆的半导体制造商供应半导体设备、零部件及技术支持。

不过，三星与SK海力士在与美国商务部的协商之后获得了“豁免”政策，即从2022年10月7日起的一年内可继续获得美系半导体设备的供应，以保证其中国大陆的晶圆厂的生产。

当被问及“一年豁免期届满后会发生什么”时，埃斯特维兹称，美国会对两家韩企在中国的半导体芯片产量增长“设置上限”。

韩国三星公司的半导体芯片制造厂员工 图源：韩联社

美国曾表示，“芯片法案”中的许多要求旨在保护纳税人的投资，并在严格的财务分析和尽职调查的基础上给予企业奖励。美国商务部长雷蒙多上周也称，“我们不会给任何提出（补贴）要求的公司开空头支票。”

美国商务部还表示，美国正在寻求吸引更多的芯片生产设施，目标是到2030年至少建立两个尖端半导体制造业集群。

尽管三星和SK海力士有意通过“芯片法案”获得补贴，但韩国政府资助的智库“韩国产业经济贸易研究院”（KIET）负责半导体领域的高级研究员金杨鹏认为，美国政府在该政策上提出的诸多要求，“实际上是在拿走他们（通过补贴）给予的东西”。

“尽管所有的补贴都不可避免地有先决条件，但美国在这里提出的要求可能太多，超出了必要的范围。”金杨鹏说，企业往往会对提交利润预测和工厂生产信息的要求感到担忧，因为这些信息基本都会被视为要严格保护的商业机密。

韩国产业通商资源部长李昌洋也表示，“芯片法案”要求企业提交有关管理和技术的信息，这可能会让企业面临商业风险。他认为，诸如“为员工提供儿童保育服务”的要求，也直接推高了韩企在美国原本就不低的投资成本。

李昌洋称，韩国官员正在与美国官员讨论这些要求，“（该补贴政策）有许多不同寻常的条件，与我们通常为外国投资提供的补贴完全不同。”

韩国产业通商资源部长李昌洋

韩国外交部发言人任洙奭3月2日表示，预计申请补贴的企业将与美国政府就补贴规模和条件等进行磋商，对于给韩企带来过度压力的部分，韩外交部将与有关部门和行业进行沟通，提供必要的外交协助。

3月8日至10日，韩国产业通商资源部通商交涉本部长安德根前往美国华盛顿访问，与美方就韩美经贸事宜进行讨论。

在出发前，安德根表示，“芯片法案”所规定的补贴条件中存在不符合全球标准的部分，这将成为稳定供应链运营的障碍，韩方将同美方一道摸索解决方案。

安德根透露，包括“芯片法案”相关问题在内，他将与美方就多项贸易问题进行磋商。报道称，预计安德根将向美方转达韩方对上述补贴条件将加大不确定性，以及可能侵犯企业经营和技术权利的担忧。

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