上海：试制度探新路，在中国式现代化建设中勇立潮头

俯瞰滴水湖畔办公楼宇。本报记者 邢千里摄 制图：张继

加速打造浦东引领区，使之成为全面建设社会主义现代化国家的一扇窗口；设立临港新片区，探路制度型开放，加快投资贸易自由化便利化；在推动长三角更高质量一体化中发挥龙头作用，积极打造活跃经济增长极……与国家重大战略、高水平改革开放的先行先试紧密结合，这就是上海实现高质量发展的关键密码。

迈上中国式现代化建设新征程，上海仍然要担当起“开路先锋”的重任。今年全国两会上，代表委员们纷纷围绕“深化高水平改革开放”这一动力源建言献策。这座城市将更加主动服务构建新发展格局，更加有力推动高质量发展，在中国式现代化建设中勇立潮头。

打好浦东“王牌”，探索综合改革试点

推进中国式现代化是一项探索性事业，还有许多未知领域，需要在实践中大胆探索，通过改革创新推动各项事业发展。对上海来说，浦东就是必须要打好的一张“王牌”。

“今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，浦东引领区将在推进中国式现代化的过程中发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚作用。”全国人大代表、浦东新区区长杭迎伟表示，经过一年多建设，浦东引领区实施方案中的450项任务中已有409项完成或基本完成，一批标志性成果陆续落地，而今年的首要任务就是对标最高标准、最好水平，为推进高水平改革开放试制度、探新路。

在探索高水平开放上，作为上海“五个中心”建设的核心区，浦东正在以扩大开放促进功能提升，主动对标国际高标准经贸规则，按照“全方位、高标准、整体性、系统性”要求，开展更大程度的压力测试，稳步推进制度型开放。今年争取出台一批开放创新举措，在若干重点领域实现突破。

在推动深层次改革上，浦东将以综合改革试点为契机，在改革系统集成上下功夫，推动重点领域、关键环节改革突破成势、连点成面，为全面深化改革开放提供一批新的可复制可推广的“浦东经验”。

综合改革试点是坚持顶层设计和基层首创相结合的重要举措，而探索开展综合改革试点，则是浦东引领区建设重中之重的任务。记者了解到，其一大关键点就是要争取国家批量化、清单式综合授权，意味着在某一些制度型改革开放措施实施的时候，由党中央和国务院、国家有关部门一次性授权给浦东，不需要再一项项申报。

杭迎伟表示，希望国家进一步支持浦东加快开展综合改革试点，出台试点方案，以授权清单方式赋予浦东更大改革自主权，为全国和全市先行试点探索。

提升核心功能，主动为国家“试制度”

今年全国两会上，全国政协委员，上海银保监局党委书记、局长王俊寿带来了《关于发挥国际金融中心优势 打造中国特色营商环境的提案》，提出上海要主动承担起为国家“试制度”的责任，利用国际金融中心资源优势，为打造中国特色市场化、法治化、国际化营商环境提供“上海经验”。

全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉也认为，当前上海“五个中心”建设正处于核心功能全面提升的关键期，需要突破性试点政策支持。

“目前，上海的总部企业，订单处理在上海，资金结算放在境外，业务全流程放在上海的少。因此，既要升级传统跨境交易的金融支持，也要勇于探索离岸交易的金融服务。”他建议，按照先易后难、由点到面的原则，首先从总部经济入手，在浦东探索建立离岸资金管理模式，实现外来外去资金进出自由便利，逐步形成与香港配合、与新加坡竞争的离岸业务发展格局。

王俊寿则建议，在浦东尤其是临港新片区推动制度创新，探索建立长三角地区跨省立法协同机制，重点推进长三角营商环境的联动认同。同时，可以依托上海国际金融中心和临港新片区，探索制定国际金融中心税收支持政策，“一是扩大金融业增值税的抵扣范围，对重点发展的金融业细分行业和金融创新产品提供适度税收优惠。二是探索对跨境金融、离岸金融试点业务制定配套的税收优惠安排。三是对标国际标准，探索建立新的征管和纳税服务模式，增加纳税透明度，降低征纳成本，减少企业纳税费用。四是将商业养老保险、商业医疗保险支付列入个税专项扣除的适用范围，使得中外资金融机构专业人才享受同等税改红利。”

在不少代表委员看来，上海要围绕痛点、难点、堵点问题形成合力，助推“五个中心”能级提升，为服务全国改革开放大局作出更大贡献，为加快推进中国式现代化建设注入强大动力。

迈出全新步伐，推动实施自贸区提升战略

今年是上海自贸试验区设立10周年。2013年9月29日，我国第一个自贸试验区在浦东新区宣告起航，开启了“大胆试、大胆闯、自主改”的新探索，成为撬动整个国家进一步改革开放的支点。而面向未来，这片试验田仍被寄予厚望，要成为上海深化高水平改革开放的引领之地。

“自贸试验区以制度创新为核心，其深度、广度、力度都是前所未有的。”全国政协委员周汉民表示，“自贸试验区建设走过的每一步都十分值得总结，最重要的是始终站在中国大地上眺望世界、融入世界。十年夯基垒台，今朝扬帆远航，需要改革迈出新步伐，需要开放推进新领域，展示中国式现代化的光明前景。”

为此，他建议，要进一步推进制度型开放。“当前，国际经贸规则正在发生深刻复杂变化，呈现自由化和便利化要求更高的发展趋势。纵观全球自贸区，大多以‘八大自由’为首要要求，即货物贸易自由、服务贸易自由、人员往来自由、运输自由、投资自由、金融自由、企业运营自由、数据流动自由，税收方面则普遍实行‘零关税、低税率、简税制’的做法。”

周汉民认为，我国自贸试验区在贸易自由、投资自由、资金自由、运输自由、人员从业自由以及信息的快捷联通方面已经进行了宝贵探索，并取得了显著成绩，但在数据流通、税收监管等方面仍有进一步改善的空间。要通过推动RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）实施，深度对接CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）、DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等高标准国际经贸规则，特别是随着数字时代的到来，针对数据确权交易、隐私权保护、数据跨境流动等重点领域，要加快先行先试。

杭迎伟也建议，进一步支持自贸试验区提升战略尽快落地，在货物贸易、服务贸易、数字贸易、外商投资、知识产权保护、高端产业发展等领域推出更高标准的改革开放举措，更好发挥自贸试验区的引领、辐射和带动作用。