首次走上部长通道，应急管理部部长回应机构改革带来体制机制变化

3月7日下午3时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。会议结束后举行“部长通道”采访活动，住房和城乡建设部部长倪虹、应急管理部部长王祥喜、国家市场监督管理总局局长罗文接受采访。

“实现全力量有效协调，五年来应急救援能力大大增强”

新华社记者提问，今年国家机构改革是热点，应急管理部是上一轮机构改革新组建的部门，如何看待应急管理体制改革带来的变化？

应急管理部部长王祥喜首先介绍了两组数据。一是安全生产事故逐年下降，去年安全生产事故死亡人数和2017年相比，下降46.9%，2018年以来，各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数和前五年的均值相比下降54.3%，成效明显。

王祥喜说，上一轮机构改革组建应急管理部，增强了应急管理工作的系统性、整体性和协同性。五年时间，我感到有几个特点和变化。

一是实现了全灾种的统筹应对，构建大安全大应急的框架体系，改变了过去长期以来九龙治水、各灾各管的模式，形成统筹管理的新机制，通过应急管理部门统筹的综合作用和专业优势，共同应对灾害。

二是实现了全过程的统一管理，过去发生事故后第一时间救援，但轻事前预防，现在两者相结合，事前推动风险防范，发生事故以后第一时间到现场调度，进行抢险救援，发生事故后进行调查处理和整改提升，这样更有效地实现统一调度和协调有序。

三是实现了全天候的积极防范，防灾减灾救灾更加高效，过去发生后紧急行动，现在更要进行风险研判，提前开展应急演练，同时提前进行物资储备等，做到风雨未来人先到。

四是实现了全力量的有效协调，五年来应急救援能力大大增强。国家消防救援队伍是应急救援的国家队和主力军，他们承担的是全灾种的应急救援工作，关键时刻他们救民于水火，助民于危难，同时积极发挥国企和社会力量有序参与，人民解放军和武警部队也是我们的坚强后盾。

王祥喜说，机构改革带来了积极变化，下一步要坚定不移贯彻党中央决策部署，继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理新局面。

“安全工程要舍得花钱，舍得下功夫”

在回答关于公共安全治理模式的问题时，王祥喜表示，公共安全治理模式向事前转型，这是二十大做出的部署，就是要坚决贯彻安全第一、预防为方针，做到关口前移。在防范上宁肯十防九空，也不可万一失防。所以我们将着力在几方面下功夫：

一是要源头防控。抓源头是最根本、最有效的，也是管长远的。去年我们组织开展了全国的自然灾害综合风险普查，下一步我们将充分运用好这一次普查的结果，服务国家发展战略，服务重大工程建设，也服务各个地方经济社会发展的规划。比如我们可以引导有些城镇的人口基础设施、主导产业向一些较安全的地方布局，从源头上把好安全的准入关。

二是常态管控，就是坚持不懈、常抓不懈、严格监管、严格管理，及时消除事故隐患。同时对于自然灾害，及时组织会商研判，根据不同阶段不同特点动态研判，针对性制定防范措施。

三是要监测预警，加强信息化建设，建立健全灾害风险监测预警体系。比如我们要建立全国自然灾害风险监测预警平台，同时对矿山危化品等高危行业建立风险监测的一张网，对人员密集场所推广运用智慧消防等。做好风险早识别、早研判，提高预报预警的能力。

四是要采取工程治理，加强备灾防灾能力和安全建设，对于安全工程要舍得花钱，舍得下功夫。对一些重要设施、重要工程，要提升安全等级、安全标准。比如一些重要的工程可以按50年一遇甚至百年一遇灾害的标准设置。加快推广一批安防工程，推动智慧矿山建设。此外还有危化品设备设施、城市老旧管网改造升级等，通过技改或工程建设提升安全水平。

谈内蒙古阿拉善露天煤矿坍塌事故：教训十分深刻

有记者提问，今年的政府工作报告再次强调做好安全生产工作，今年应急管理部将采取哪些措施，防范和遏制重大事故发生？

王祥喜说，安全生产工作关系人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展和社会稳定。党中央国务院历来重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，经过各个方面的共同努力，安全生产的形势不断好转。比方说，前10年重特大事故一年要发生60起以上，近5年每年大概平均15起左右，去年降到了历史最低。

但是也要清醒得看到，安全生产的形势依然严峻复杂，我们国家高危行业企业数量众多，安全基础还很薄弱，比如，我们的化工产业产值占世界的40%；煤矿现在还有4400多座，去年产煤45亿多吨，创历史新高，还有大量的非煤矿山、尾矿库；城市的燃气管网超过100万公里……这些使得我们安全生产面临着严峻的挑战。

今年以来，我们的安全生产形势也不容乐观，2月份事故大幅度下降，但发生了3起重特大事故，人民生命财产安全造成了重大损失，给许多家庭带来了巨大的悲痛。特别是阿拉善露天煤矿发生重大的坍塌事故，造成了53名工人失联或死亡，我们感到也十分痛心，教训十分深刻。

下一步，我们将把防止重特大事故作为我们工作的重中之重，抓好以下几个方面：

第一是压责任，推动各个方面要深入贯彻学习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，更好统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感狠抓工作落实。两会之前，国务院安委会已经派出了20个工作组到各个地方去检查、抽查、督导，督促责任落实。

第二是抓整治，前三年全国开展了安全生产的三年专项整治行动，取得了明显的成效，下一步要不断巩固深化。同时今年要继续抓好重点行业领域重大隐患的排查，要建立责任清单，建立数据库，限期整改，闭环管理，要守住不发生重特大事故的底线。对于发生了重特大事故的，我们要积极调查，严肃追责，严肃查处。

第三是要重服务，既要严格监督，也要指导服务，组织一些专家对高危行业的重点企业进行帮扶，帮助他们消除隐患，解决安全的问题。比方说像矿山领域的一些重点企业，就派出工作组驻点帮扶，去年是在贵州，今年安排在新疆。对危化品企业一些重点县，也组织专家进行服务，下一步对消防等其他领域，我们将也将开展类似服务活动。

第四是要强基础，做好安全生产工作，夯实基础至关重要。要大力推进科技兴安，推广使用一些先进的装备，比如在一些高危行业可以用机械化来减人，自动化智能化来换人。再就是要强化企业的员工培训，提高员工的素质。再就是要广泛开展科普宣传和教育，提高社会公众的安全意识和防范能力。