两会综述 | 勇当推进中国式现代化的开路先锋，上海如何探路解难题？

上海一直是国家战略集中承载地、改革开放先行先试地。踏上新征程，这座城市又有了新使命，勇当推进中国式现代化的开路先锋。敢闯敢拼，方能一马当先。这两天全国两会的讨论中，代表委员们从上海的担当使命谈起，围绕“闯”字探路破题。

分析上海近些年交出的高质量答卷，浦东是一个很好的入口：从瞄准“一业一证”改革，为经营主体松绑；到启动全球营运商计划，以“战略服务”优化营商环境；再到今年推出“揭榜挂帅”平台，广邀全球科技人才到浦东……这里，从来不缺生动的改革故事。全国人大代表、市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说，浦东的“闯劲”就是为国家闯出新路。

“目前已经梳理出一批符合浦东实际，适应企业需求的改革开放诉求，争取今年出台一批开放创新举措，在若干重点领域实现突破。”

改革进入深水区，探寻新路的过程绝非坦途，有许多全新课题需要探索，许多瓶颈问题需要破解。杭迎伟透露，下一步引领区建设的重中之重，是探索开展综合改革试点。上海正配合国家相关部委推动方案加快出台，在市场准入、投资建设、要素流动、产业创新等领域，赋予上海、赋予浦东更大的改革自主权。

“以授权清单方式赋予浦东更大改革自主权，我们也将承接好改革举措的落实落地，为全面深化改革开放提供一批新的可复制可推广的浦东经验。”杭迎伟说。

同样把服务国家战略作为头等大事，临港新片区的目标是打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。全国人大代表、临港集团董事长袁国华带来一组数据，《新片区总体方案》中分解出的78项任务眼下已完成90%，特殊支持政策80项基本完成，形成63个典型创新案例。他说，眼下新片区正进行更大程度的压力测试，需要在资金进出、外汇管理、税制安排等方面，拥有更大的自主权，他建议推动重大功能性平台在临港新片区尽快落地。

“特别是在跨境金融、新型国际贸易方面，继续给新片区一些差异化的支持政策和制度创新，把新片区高水平的开放在更深层次、更宽领域、更大力度地进行压力测试，提升我们开放的能级。”袁国华说。

与国际标杆对标，才能形成国际核心竞争力，这是超越单纯经济功能的更高站位和更高追求，也是中央对上海发展的战略定位。全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清今年递交了一份提案，呼吁在上海建设国际金融资产交易平台。

邵志清说：“由于国际金融交易，可以把国外的资本大量吸引到国内来服务我们数字经济、实体经济的发展，再有我们现在有四大功能，你是国际金融中心，当然全球资源配置能力也要提升。”

全国人大代表、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉也聚焦上海国际金融中心建设。他发现，目前上海的总部企业中，订单处理大多在上海，但资金结算普遍放境外，因此，既要升级传统跨境交易的金融支持，也要勇于探索离岸交易的金融服务。

“按照先易后难，由点到面的原则，首先从总部经济入手，在浦东探索建立离岸资金管理模式，实现外来外去资金进出自由便利，逐步形成与香港配合、与新加坡竞争的离岸业务发展格局。”

代表委员们认为，在改革进程中直面挑战与阻力，正是开路先锋应有的使命担当，也是国家赋予上海更多改革自主权和先行先试任务时的殷殷期许——在“无人区”探索新路，在“深水区”破浪前行。今年是上海自贸试验区成立10周年，这项从上海起步的国家战略，如今已在全国形成东西南北中全覆盖的试点格局，生动演绎着“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。长期研究自贸区建设的全国政协委员周汉民还有更大期待：“第一就是中国已经成为 rcep区域经济伙伴协定的重要成员，再过4年rcep的服务贸易领域开放，上海自贸区应当率先走出这一步。第二是我们正在积极争取成为cptpp的成员国，cptpp有关的条文要在上海自贸区一一对照，为中国的最终加入增加我们试验以后的自信，而且要在自信的基础上创造性地发展。”