张毅：面对数字经济，发展与监管如何并重？
2023年全国两会首场新闻发布会上，数字经济是个热点话题。
随着这一新经济模式成为国民经济的亮点，越来越多的声音在探讨如何使之实现高质量发展，更好地服务于国计民生。
全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人、上海市新联会会长张毅便从加快布局数据合规产业的角度出发，提出了自己的建议。
在与观察者网的交流中，张毅指出，数据合规的尺度在一定程度上决定了数字经济发展的高度。面对发展与监管的问题，从数据合规的角度看，更要用技术赋能监管，推动监管更好的落实。
观众参观5G未来城市运营中心沙盘。新华社记者 金立旺 摄
**观察者网：**您这次的提案是《关于加快布局数据合规产业，推动数字经济更好更快发展的建议》。能否分享一下您这个提案的选题背景是什么？
**张毅：**大家都很关注国家对于数字经济的整体战略和政策，“数据20条”确定了做大做强数字经济，必须要加快构建数字经济的基础制度。
我也一直很关注数据驱动新生产力的发展，同时也关注数据合规的风险。一定意义上说，数据合规在一定程度上决定了我们数字经济发展的高度。一方面我们要推动创新，推动数据交易流通。另外一方面，我们也要加强相关的合规体系的建设。
**观察者网：**作为新型生产要素，数据和传统的生产要素有哪些不同，目前流通中存在哪些问题？
**张毅：**数据要素是一种新型的生产要素，有人把它称为第五生产要素。和传统的要素相比的话，数据可复制、无形、价值较难确定。所以在讨论数据相关权益的问题时，往往包含了多元主体的权益，这和我们传统上讲的物权或者财产权是有很大不同的。
“数据20条”提出数据资源的持有权、数据加工的使用权和产品的经营权的多元权利模式。我觉得这是很好的创新，创造性地明确了数据的不同主体，厘清各方主体的权责。
数据还有其他特征，比如存在交易定价难、互信难、监管难的情况，这事实上是立法的天然滞后性和数据作为新的生产要素，以及数字经济技术不断迭代之间的矛盾。
**观察者网：**这两年对技术企业、数字经济，各方提的比较多的是“监管”。您在提案中讲到要建立监管“沙盒”试点，能具体介绍一下这一点吗？
张毅：“沙盒”其实并不是一个新的概念，在金融科技的监管领域已经有应用。
所谓“沙盒”就是说在框定边界的情况下，采取包容审慎的监管措施，让交易者在真实的环境里交易，并由监管部门对运行全过程进行监管，以确保测试安全并作出最终评价。我们可以在不同的地方试点不同的“沙盒”模式，细分领域和不同的场景，比方说数据合规流通和交易、数据的合法出境，最后来总结经验，形成可复制、可推广的全国模式。
**观察者网：**也有一些观点提出，过去我们对于技术企业的监管存在“一放就乱，一管就死”的现象。您觉得在数字经济领域，监管与发展该如何并行不悖？
**张毅：**首先，我们讲数字经济特征之一就是技术的迭代，迭代速度很快。从立法和监管的角度来讲，有一个天然的滞后性，就是出现了一个新事物以后，监管才跟上，之后再立法。以前就出现过产品“先上线，后规范”的情况。
我认为，要把整个合规（监管）贯穿于产品的全周期，从开发开始，到上线、到测试、到迭代，改变以前先上线后监管、后规范的做法。另外，用技术去赋能监管，也能推动监管更好的落实。
**观察者网：**我们现在提出建设“数字强国”。对于普通人而言，“数字强国”意味着什么？
**张毅：**我觉得首先对老百姓来讲的话，数字强国意味着更加普惠，更加便捷的现代化生活，更加广阔的个人发展机遇，和更多的数据利益模式。在网络上，每个人都是创造者，都是大数据的生产者。结合我们刚才讲的三种权利，每个人可以都在数字时代有自己的收益。从这个角度，数字强国其实跟每个人的生活都是息息相关的。
今年1月30日，据美媒报道，TikTok CEO将出席美国国会听证会，时间定在3月23日。
**观察者网：**中国的技术企业如何更好地出海，是当前各界都很关注的热点话题。特别像TikTok这类企业在欧美市场的遭遇让大家对数字企业出海的前景比较担忧。从您了解的情况来看，中国的新兴技术企业目前比较心仪的出海目的地在哪里？政策该从哪些角度为它们提供支持？
**张毅：**受到地缘政治和经济逆全球化的影响，不少数字企业其实在出海的过程中间都遇到了一些问题。
但是我们也看到了中国企业家的韧性在这方面是非常突出的。我们的企业在西亚、在中东、在南美、在东南亚这些地区，出海成绩还是很抢眼的。这些地方相对来说，原来基础设施还没有那么完善，当地民众对于数字化服务的需求也没有那么大，但是这些地方都存在很大的发展空间。所以我们看到除了传统的欧美国家，中国很多的数字企业去了我上述列举的这些地方，其实也达到了很好的经济效益和当地的社会效益。
当然了数字企业出海是一个很复杂的问题，比方说会遇到当地法律的监管，有些国家还有所谓的“长臂管辖”的问题，我在提案里面其实也谈到了助力企业出海的建议：
第一，考虑国内立法，有效应对所谓“长臂管辖”的问题；
第二，积极参与国际或地区性公约、标准的制定；
第三，要建立白名单制度，建设我们自己的“数据朋友圈”，建立一个相对友好的数据出海环境；
第四，在一些有条件的地方，可以设立数据出海的自贸港或者实验区，然后推动数据出海、算力出海等等。
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