张军：为什么今年增长目标设在5%左右?

“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右”。

3月5日召开的十四届全国人大一次会议，国务院总理李克强在政府工作报告中提出了今年经济发展的新目标。

二十大之后新旧政府换届之际，面临疫情之后中国重振经济实现第二个百年目标的历史重任，5%的目标设定依据是什么？如何解读政府工作报告中过去五年的成就、新年发展的主要预期目标，以及2023年中国政府的发力重点？观察者网就此采访了复旦大学经济学院院长张军教授。

极其不易的新成就

**观察者网：**首先从国际比较的角度来看，您怎么评价过去一年和五年中国经济取得的成就？

**张军：**我觉得评价过去五年的成就，得跟同期面临的重大挑战联系起来看。

过去五年，中国主要面临三个重大挑战：一方面，中美之间的对峙，美国对中国的打压是变本加厉的；第二，俄乌危机和地缘政治的改变也给我们的发展造成比较大的压力；第三个就是疫情冲击。当然，三大挑战中，疫情的压力是最直接的。

不过，要知道如果没有这三个因素，中国经济的下行压力也是在的。

所以说，过去五年在这些压力有增无减的状况下，年均增长能保持5.2%是很不容易的，尽管还是低于我们的潜在增长率。我注意到李克强总理用了“极不”的表述——“极不寻常、极不平凡”，最后取得了“极为不易的新成就”——也说明这是在相当困难的背景下取得的成就。

除了五年年均5.2%的增长，我们的通胀也没有起来。虽然五年间中国经济有坎坷，波动很大，低的时候增长2.3%（2020年），高的时候增长8.1%（2021年），而且西方的通胀居高不下，但我们国内的通胀还是有效控制住了。总的说来，中国的局面稳住了，这是一个不小的成绩。

在经历疫情和国外通胀的压力下，我国物价总体保持平衡。资料图来源：新华网

5%的增长目标，低于预期

观察者网：政府报告中提出了2023年发展预期目标，其中包括增长目标预计达到5%左右、赤字率3%等等。您对这个目标怎么看？

**张军：**我看到我的几个微信群里就这个增长目标为什么过低，产生了争论。很多人就觉得5%出乎意料，低于市场普遍的预期。

从地方政府31个省市已经公布的2023年增长目标来看，基本上都在5.5%以上，甚至有20个省都是预计增长6%以上。去年中国经济增长3%，这是一个很低的基数。如果不考虑去年的低基数影响，5%的增长目标意味着，今年的增长将会低于过去三年疫情期间的平均增长。

去年底中央经济工作会议的基调留给市场的预期是，今年中国经济会出现强劲复苏。大家估计，经过三年的困难，中国经济发展的信心有所动摇，所以今年应该会给市场一个强心针。毕竟政府每年的增长目标还发挥着指挥棒的作用，预示着政府重振经济的信心。

此外，其他的安排比如赤字率3%，低于2020年和2021年，比2022年的2.8%稍微高一点，没有大的突破；专项债券3.8万亿，没有达到大家期待的“4万亿+”的预测值。

总之，报告看上去似乎没有给市场传递一个助力经济强劲反弹的政策基调。

当然我们也可以试图理解为什么这样：可能基于政治上的考虑，今年不必设定较高的增长目标。一方面，新一届政府要平稳衔接，稳字当头；另一方面，可能考虑到国际经济的动荡，不确定性比较大，不能低估今年的困难，要给新政府留有一定的政策余地。

促消费可以从减轻家庭压力着眼

观察者网：谈到中国当下面临的挑战，政府工作报告只用了一段篇幅，谈得比较凝练。如果我们站在这样的成就和未来实现2035远景目标的历史节点上，对于中国经济面临的挑战，您比较关注的有哪些？

**张军：**我觉得现在其实最大的挑战是信心不足、需求不足、不确定性加大和预期不稳。当然，这四句话是相互影响的。

也可以用一句话概括，就是信心不足。因为信心不足，然后预期不稳，导致需求不足。我觉得在增强信心方面，新一届政府要拿出实锤的政策。

观察者网：这也是政府工作报告中2023年工作八项重点的第一条，着力扩大国内需求。那么您认为，如何才能增强信心、提高需求呢？

**张军：**首先，中国经济面临下行压力，深层次的原因还是跟信心和预期减弱有关系。外部的不确定性也扰动了市场信息，比如美国的遏制、西方经济衰退等等，这些不是我们能够完全改变的，所以最主要的还是看国内，我们怎么样让经济重新回到一个常态上去。

不然的话，信心不足会表现为需求不足。从家庭来讲，一旦信心减弱，家庭的储蓄就会增加，因为要节省当前开支，以预防未来的不确定性。从企业来讲，一旦信心减弱，就会改变资本支出计划。

因而，要扩大消费，一要改善消费者的信心、改善家庭的信心，二要改善企业主体民营企业家和中小企业主的信心。

今天听政府工作报告中强调要切实增加老百姓的收入，我们可以从两个角度理解：第一个角度，可以理解为名义收入增加，就是工资的稳定增长；同时，也可以将这个收入理解为实际收入，即减轻老百姓对未来的支出压力，降低预防性储蓄的倾向，也等于增加了收入。

我认为，现在中国家庭最大的预期支出压力是育儿、教育、医疗、养老和住房这五大方面。

比如，政府是不是可以把育儿成本降下来，包括生育住院费用、小孩的奶粉、营养品等花费，国家可以埋单或至少通过发放消费券给予高额补贴；另外，是否应该考虑去补偿年轻人生育小孩产生的机会成本等等。这样很多年轻人就可能愿意结婚生孩子，家庭消费就会随之大幅增加，同时也解决了生育率低的问题。

养老也是如此，中国老龄化问题越来越受关注。最近网络讨论非常多，大家担心将来养老钱是不是够用。这种担忧会导致预防性储蓄较高，当然消费意愿就降低了。

还有住房，住房的压力已经是个老话题了。怎么样更快地建立长效机制，在大城市更好地发展长租公寓，做到租售同权？我觉得这些问题不能只是不断讨论，关键是要有实锤方案。

还有，包括幼儿园在内的基础教育能不能做到公立免费，实质性减少家庭的支出负担？

降低育儿成本，是解决生育率低的关键之一。资料图来源：新华网

如果能做到以上这些，我觉得可能消费的疲软问题会有明显的改善。

新一届政府要出台重磅政策

观察者网：您还提到要改善企业主体民营企业家和中小企业主的信心，政府工作报告的工作重点中也在第三条提了切实落实“两个不动摇”。

**张军：**这就涉及到我们怎么样给民营企业吃定心丸的问题了。现在民营企业受到各种各样的政策约束，有些问题可能比较突出，有些地方政府对待民营企业家的方式比较粗暴，对民营企业发展信心打击比较大。

这些问题在去年的中央经济工作会议上也都展开讨论过，我觉得新一届政府要出台重磅政策，从立法上扫清民营经济发展问题上存在的障碍，保护民营企业家的产权和利益，真正落实“两个不动摇”。

观察者网：今年的八个政策重点还提到，要“更大力度吸引和利用外资”，这好像是一个比较新的说法。

**张军：**吸引外资的表述可以说是另一个亮点。目前的外部环境对吸引外资其实很不利，因而我们要在吸引外资上有大的起色，可能接下来要有更大的政策力度，要鼓励地方的政策创新。

我们知道，中国的市场规模大，发展的潜力更大，很多外资尤其是发达国家的外资企业，在全球经济衰退的情况下，也不见得会放弃中国市场。

尽管现在我们以发展内循环为主，但是我们也要根据全球经济的变局来抓住一些发展机会。这也可能意味着今年我们要在吸引外资上面有些策略和重磅的政策，这样才能在吸引外资上有所突破。

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