委员建议提高“醉驾”入刑门槛，真的可行吗？

【文/观察者网 周弋博】

2023年两会将至，全国人大代表与政协委员们的提案、建议逐渐公布，“醉驾”入刑问题再次成为争议焦点。

近日，有全国政协委员拟向大会提交“关于修改‘醉驾’型危险驾驶罪构成要件，适当提高‘醉驾’入刑门槛”的建议，旨在释放部分处理此类案件的司法资源，降低犯罪发生率。

自2011年“醉驾”入刑以来，因“醉驾”而构成危险驾驶罪的案件数量不断攀升。自2019年来，危险驾驶罪更是连续四年超过盗窃罪成为当今中国的“第一大罪”。《2022年最高人民法院工作报告》显示，全国各级法院在2021年共审结危险驾驶犯罪案件34.8万件。

庞大的案件数量自然会占用司法人员大量的时间精力，此前也有全国人大代表曾因此提议取消“醉驾”入刑，一度引起了不小争议。

那么，“取消‘醉驾’入刑”或“提高‘醉驾’入刑门槛”的建议，是否合理可行？假如真的采纳这种建议，又会对社会产生什么影响呢？

上海博和汉商律师事务所合伙人刘璐律师向观察者网表示，这种做法可能会被公众误认为放松管理，从而降低了对酒驾的威慑力，让过去十余年已在公众心中深刻的“喝酒不开车”印象松动。有数据显示，自“醉驾”入刑以来，全国共减少了2万余起交通事故，这种效果也印证了维持“醉驾”入刑的必要性。

同时，刘璐认为，即便“醉驾”导致的大量刑事案件占用了司法资源，也应该通过“适用速裁程序”，以及在落实好行政处罚的基础上适当提高“缓刑”与“不起诉”比例等方法加以解决。

“醉驾”入刑12年，产生了哪些影响？

尽管“醉驾”入刑已经12年了，但“醉驾”本身不是罪名。刑法规定，醉酒驾驶机动车的，构成“危险驾驶罪”，处拘役，并处罚金。

国家标准化管理委员会发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》具体明确，醉酒驾车，是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100mL的驾驶行为。

据测算，80mg/100mL的标准，则相当于成年人饮用3两低度白酒或者2瓶啤酒。

《中华人民共和国刑法》

第一百三十三条之一　【危险驾驶罪】在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：

（一）追逐竞驶，情节恶劣的；

（二）醉酒驾驶机动车的；

（三）从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；

（四）违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。

机动车所有人、管理人对前款第三项、第四项行为负有直接责任的，依照前款的规定处罚。

有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

“醉驾”所面临的拘役，则与日常意义上指代有期徒刑的“坐牢”不同：后者通常在监狱执行，且时间长短在6个月至15年不等；拘役则在公安看守所执行，时长原则上只有1个月至6个月左右。

而且，在执行期间，被判处拘役的犯罪分子每月可以回家1天至2天；参加劳动的，可以酌量发给报酬。

从刑罚力度来看，“醉驾”所构成危险驾驶罪其实是刑法中的“微罪”，但任何行为一旦构成了犯罪，其影响就远比一般违法行为要严重。

例如，有过故意犯罪的记录的人，不得从事公务员、律师、公证员、教师等职业，其子女在参军、考公的政审方面，也会受到影响。

《中华人民共和国公务员法》第二十六条　下列人员不得录用为公务员：（一）因犯罪受过刑事处罚的……

《中华人民共和国律师法》第七条　申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：……（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外……

《中华人民共和国公证法》第二十条　有下列情形之一的，不得担任公证员：……（二）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的……

《中华人民共和国教师法》第十四条　受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。

从一般违法到构成犯罪，用严厉的刑法规制“醉驾”行为，无疑让“喝酒不开车，开车不喝酒”的观念深入人心。

公安部交通管理局2021年的一份数据显示，2020年醉驾比率比“醉驾入刑”前减少70%以上；2011-2021年间，在全国机动车增加1.81亿辆、驾驶人增加2.59亿，年均增加1800万辆、2600万人的情况下，酒驾醉驾肇事导致的伤亡事故相比上一个10年减少了2万余起。

据《成都日报》此前报道，成都市公安局交管局的数据显示，成都地区10年间（2011-2021年）涉酒交通事故案件数占道路交通事故总件数的比率下降明显，涉酒交通事故平均每件案件死亡、受伤人数的比率分别下降77.7%和47.3%。

根据e代驾的统计数据，2011年醉驾入刑以来，10年时间该公司四川省的代驾订单总数达到6000万。其中，2020年的代驾订单是2012年的2400余倍。

“‘醉驾’入刑以前，针对这种行为的行政处罚较轻，不足以产生产生足够的震慑，加之当时社会上出现了诸多社会危害性很强的恶性‘醉驾’事件，因此，刑法的介入势在必行。”刘璐向观察者网表示，“从当初的立法背景和现如今的实施效果来看，这种做法是很有必要的，我个人是反对取消‘醉驾’入刑的。”

“醉驾”案件激增，占用了多少司法资源？

与“醉驾”入刑产生极大威慑力相对应的是，危险驾驶罪的案件数量不断增加，甚至已经成为当今中国的“第一大罪”。

《2022年最高人民法院工作报告》显示，全国各级法院在2021年共审结危险驾驶犯罪案件34.8万件。这也意味着，一年就有数十万起案件需要走完公刑事诉讼的全套程序。

“一个刑事案件到一审法院判决，需要经历公安侦查、检察院审查起诉、法院审判三个阶段，即使适用速裁程序，到一审判决，也通常至少需要三个月左右的时间。”刘璐介绍道，“对犯罪嫌疑人被取保候审的，或者案件无法适用速裁程序的，历时会更久。”

《中华人民共和国刑事诉讼法》

第一百七十二条　人民检察院对于监察机关、公安机关移送起诉的案件，应当在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长十五日；犯罪嫌疑人认罪认罚，符合速裁程序适用条件的，应当在十日以内作出决定，对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。

第二百二十二条　基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。

人民检察院在提起公诉的时候，可以建议人民法院适用速裁程序。

第二百二十五条　适用速裁程序审理案件，人民法院应当在受理后十日以内审结**；对可能判处的有期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。**

人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。

此外，对“醉驾”的严厉查处，也对一线的公安交警提出了很高的要求。

2018年，公安部交通管理局发布的数据显示，在当年5月25日至27日，全国公安交通管理部门出动警力30.2万人次集中开展酒驾醉驾毒驾统一夜查行动。行动期间，全国共出动检查车辆229.1万辆，查处酒驾1.6万起、醉驾1458起、毒驾65起。

2022年8月19日至21日，广东省公安机关开展涉车违法犯罪专项整治集中夜查统一行动，累计出动警力32.6万人次，路查路检车辆86.4万辆次，查处酒驾醉驾违法行为4326宗，其中醉驾1422宗。

全国各地类似的消息还有很多，一旦各地公安机关开启专项整治行动，出动的警力次处总会在数日内达到六位数。

提高“醉驾”入刑门槛，真的可行吗？

“醉驾”案件的激增与司法资源的消耗，让部分全国人大代表与政协委员联想到了提高“醉驾”入刑门槛或者干脆取消“醉驾”入刑的方案。

今年两会前夕，就有全国政协委员建议，可以将刑法目前规定的“醉酒驾驶机动车的”即构成危险驾驶罪，修改为“醉酒驾驶机动车并导致不能安全行驶、对公共安全产生紧迫现实危险的”，才构成危险驾驶罪。

如此一来，并不是只要醉酒后驾车就会构成危险驾驶罪，而是醉酒达到一定程度之后，导致行为人无法安全驾驶的，才能构成犯罪。

同时，该委员还建议，可以将“醉驾”的标准从原来的80mg/100mL以上提高到200mg/100mL以上。

对此，刘璐认为，虽然这种修改会让“醉驾”的入刑标准更加严苛，但“不能安全行驶”与“紧迫现实危险”的情况如何认定，也是需要统一入罪与量刑标准的，“否则各地执法不一**，势必会影响公众对法律公平、正义的信赖。**”

另一方面，即便是目前的刑法规定，也并不是但凡驾车者血液酒精含量不低于80mg/100mL时就一律入刑。

“根据最高法量刑指导意见，对‘醉驾’被告人，应当综合考虑被告人的醉酒程度、机动车类型、车辆行驶道路、行车速度、是否造成实际损害以及认罪悔罪等情况，准确定罪量刑。对于情节显著轻微危害不大的，不予定罪处罚；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。”

刘璐表示，例如挪动车位，或者隔夜酒驾车仍达“醉驾”标准等情况，是可以不按危险驾驶罪处理的，“但实践中，各地司法机关掌握的具体标准可能有所不同”。

观察者网注意到，2019年10月，浙江省高级人民法院、省检察院、省公安厅发布《关于办理“醉驾”案件若干问题的会议纪要》，为怎么判断“醉驾”的“情节轻微”提供了参考标准。

该文件指出，醉酒驾驶汽车，且无致人轻伤、无证驾驶、在高速公路“醉驾”等从重情节，危害不大的，若血液酒精含量在100mg/100mL以下，可以认为是情节显著轻微，不追究刑事责任；若血液酒精含量在170mg/100mL以下且认罪悔罪的，可以不起诉或者免予刑事处罚。

此外，对于醉酒在广场、公共停车场等公众通行的场所挪动车位的，或者由他人驾驶至居民小区门口后接替驾驶进入居民小区的，或者驾驶出公共停车场、居民小区后即交由他人驾驶的，不属于刑法中的“在道路上醉酒驾驶机动车”，不会因此构成危险驾驶罪。

“对于提高‘醉驾’入刑门槛的提议，我个人认为并不必要。”刘璐说道，“这一行为可能会被公众误认为放松管理，从而降低了对酒驾的威慑力，让过去十余年已在公众心中深刻的‘喝酒不能开车’印象松动。”

“当务之急，我认为应明确入罪标准，如何认定情节轻微，应有明确的标准，而不应完全基于地方法院法官的自由裁量权。对未造成严重后果的，应适用速裁程序，减少对司法资源的占用，对这类案件，也应提高不起诉、缓刑的适用比例。”

“醉驾**”入刑后，如何才能更好地发挥作用****？**

尽管反对“取消‘醉驾’入刑”或“提高‘醉驾’入刑门槛”，但在刘璐看来，在目前的司法实践中，对于“醉驾”案件的处理仍旧存在一些问题，主要集中在“刑行”的衔接上。

目前我国法律对饮酒后驾车的规制，分为行政处罚和刑事处罚，其中血液酒精含量大于等于80mg/100mL的，即为前文提到的“醉驾”，涉嫌危险驾驶罪。根据《道路交通安全法》，除了本应判处的刑罚外，“醉驾”行为人还会被公安交管部门吊销驾照，且在5年内被禁止重新取得驾照。

但对于血液酒精含量大于等于20mg/100mL，但小于80mg/100mL，则认定为“酒驾”，不会构成犯罪，只会面临暂扣驾照、吊销驾照、罚款、拘留等行政处罚。

《中华人民共和国道路交通安全法》

第九十一条　饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。　　

醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。

饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。　　

醉酒驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；十年内不得重新取得机动车驾驶证，重新取得机动车驾驶证后，不得驾驶营运机动车。　　

饮酒后或者醉酒驾驶机动车发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证。

从立法设计上来看，根据行为人的血液酒精含量区分“酒驾”和“醉驾”，采取轻重不同的法律制裁，本身并没有什么问题。

但刘璐表示，对于达到“醉驾”标准但犯罪情节轻微不需要判处刑罚的特殊情况，在检察院作出不起诉处理后，对行为人是否还应再按酒驾标准被作出行政处罚，实践中各地处理不一。

“若不再作行政处罚，那么‘醉驾’的被不起诉人仅仅只被吊销了机动车驾驶证，而‘酒驾’行为人可能面临包括吊销机动车驾驶证在内的等多种行政处罚——此时，‘醉驾’所受到的处罚明显比‘酒驾’更轻。”刘璐表示，“**由此，极容易形成一种逃避处罚的‘**倒挂’现象，显然是不合理的。”

刘璐认为，在实践中，可推行行政处罚前移，即对醉驾案件在移送审查起诉前，可由公安机关先行作出行政处罚决定，并在刑事案件移送审查起诉时，随卷附上行政处罚材料。

“这样操作，就可以避免‘醉驾’行为人在审查起诉阶段作出不起诉决定后，未能再被行政处罚的情况，从而出现的逃避处罚的‘倒挂’现象。”