张仲麟：是谁在阻碍中美航线恢复？

【文/观察者网专栏作者 张仲麟】

这几天的一个“大新闻”，让不少关注回国机票的人士备受困扰：彭博社称，“由于（中美）两国在解除Covid飞行上限问题上仍处于僵局”，美联航的航班增加推迟6个月。

实际上，自1月初中国新冠疫情防控调整为“乙类乙管”以来中国的国际航班执行数量开始不断恢复，达到了一周执行国际航班（含港澳台地区）总量近3000架次水平。而随着三月底全国航班调整为夏秋季计划，国际航班的数量必然会有井喷式爆发，并且有望在今年年底时将国际航班数量恢复到接近2019年同期的水平。

但在这样全面恢复且即将迎来快速井喷，国内外航司全力备战中外航线全面恢复的局面下，中美航线依然是“纹丝不动”，保持着此前疫情防控时期的水平。如果不出意外的话，到了三月份可能依然维持48班的水平。

这不是每天48班也不是每周48班，而是每月48班也即每周12班。当然这每周12班是单方的，也即中国12班与美国12班，两者加起来一共有24班中美航线航班，这与中国和其他国家快速恢复航班的势头形成了鲜明对比。而美联航更是宣称在10月底之前不会新增新的中美航班，证实了中美航班数量在一定时间内还会维持现状。

谁在阻碍航班恢复？

早在2023年初，中国民航局就下发了关于有序恢复航班的通知，分成三阶段平稳恢复航班运行，同时取消了对国际航班的数量控制（五个一政策），这一点在中国与诸多国家航线的稳定恢复中得到了印证。而且美联航早在今年1月就计划提升中美航线的数量，而美联社的报道也证明中国计划增加执行中美航线的航司保障能力。

既然美国航司这三年来盼星星盼月亮，终于盼到中国放宽国际航班限制了，而中国也在稳步提升国际航班数量，为什么中美航线依然纹丝不动保持防控时期水平呢？

中美航班要执行，不仅需要中国的批准，也需要美国的批准。财新网就美联航10月底之前不会新增中美航班一事获得了回复，称由于中美航线依然受到美国交通部命令的限制，所以数量不会增加。美联航这回复倒是证实了一点：中美航班数量受限，责任全在美方。

你说欧洲的航空公司们怎么一个个都在按部就班的将航班逐步恢复到2019年水平呢？

对于持续关注中美航班的笔者来说，这一结论也算是丝毫不意外，因为自2020年5月美国宣布限制中国航班以来，美国交通部已经多次限制中国航司中美航班数量：

1.2020年2月，美国全面限制中国航班，美国航司全面取消；

2.2020年6月，美国政府威胁“对等”停飞中国所有赴美航班；

3.2021年8月，美国交通部发布指令，“对等”削减中国航司航班客座率；

4.2022年1月，美国交通部发布指令，“对等”取消44班中国航司航班；

5.2022年8月，美国交通部发布指令，“对等”取消26班中国航司航班。

美国交通部多次限制中美航线中国方的航班，都是基于所谓的“对等报复”，认为中国政府“无故”限制美国航司的航班数量。然而众所周知，在此前疫情防控时期中国民航局是采取“熔断”政策，一视同仁对待中外所有航司执行，只不过美国航司被熔断的次数明显高于中国航司。这种刻舟求剑片面要求“对等”和“公平”的行为，不由让人想到幼儿园里的小朋友。

正所谓老人如幼儿，这话在美国政府的诸多行为上也是恰如其分

而本次美国交通部未批准中美航班增加一事，虽然没有公布原因，但从美联航的回复来看，美国交通部依然在延续疫情管控时期的政策，对中国航司的航班数量进行以“对等”为名的限制。甚至基于目前美国政府对华“魔怔”的状态，我们不难想象出在航班恢复这事上美国政府会要求我国首先批准美国航司增加航班，随后才会“考虑”批准中国航司航班这事。

而我国政府显然不吃“空头支票”这一套，要么美国首先解除了不合理限制我们跟进解除，要么双方同步解除限制，这才是真正平等、对等地解决问题的途径。但对于蓄意制造事端的美国政府来说，这显然不是他们想要的，获得所谓的对华胜利或者中国的“退让”才是他们想要的。

美国政府的小算盘能打响吗？在2017年，对于这个问题的答案每个人可能会有不同看法；但在2023年，我想全体中国人的回答都是一致的。如果美国政府真心实意地为美国航司着想，想要解决中美航班数量限制问题，那么拿出解决问题的诚意之后，相信中方也会予以相应的回应并磋商出一个解决机制。但很显然，短时间之内我们是看不到这一幕了。

翻译翻译，什么叫公平？

因此我们也完全可以得出一个结论，即中美航班规模依然限制在疫情防控时期规模的原因，是美国政府出于政治目的蓄意制造事端阻碍中美航班恢复。而中美航班作为一个广受关注的话题，也成为美国各路政客制造热点上新闻的一个极好标靶。2月24日，美国参议院外交委员会主席梅嫩德斯和共和党首席里施就对中美航班大放厥词，称督促美国政府禁止中国及其他非美国航司在执行美国航班时飞越俄罗斯领空。

路透社报道：参议员要求停止中国航司执飞美国航班时飞越俄罗斯领空

说实话，我看到美国人这个要求时，满脸莫名其妙；参议院外交委员会主席也算是个美国政坛的头面人物了，怎么讲出如此幼稚而又莫名的话。然而看了眼这位主席参议员的照片多少明白点了：又是个银发幼儿园的成员。

先来说说这位外交委员会主席为什么提出这个要求。这位主席认为美国航司飞航班时要绕开俄罗斯领空，这样就增加了美国航司的飞行距离，增加了成本。而其他不用绕飞俄罗斯的国家可以从俄罗斯领空飞行，相比美国航司节约了大量路程和燃油，成本比美国航司低

以中国上海到美国纽约这一典型航线为例，如果不绕飞俄罗斯领空走北极航线，那么飞行里程约为11000公里；如若绕飞俄罗斯领空，经阿留申群岛——日本——上海的航线，那么飞行里程则高达13000公里，飞行里程增加近20%。

对航空公司来说，这不仅是增加20%燃油消耗的事，还代表着机组需要多飞20%的时间、多支出20%的小时费甚至要安排更多的机组，甚至代表着一架飞机的可用业载大幅减少（不仅仅是线性的减少20%可用业载，而是减少额外燃油的重量），只能乘坐更少的旅客卖出更少的票。

由此，要么提升票价，乘客去乘坐非美国航司的航班，要么打落牙齿和血吞，美国航司自己承担飙升的成本与降低的营收。可见，这位“老顽童”认定这一点都不“费厄泼赖”（fairplay），美国航司吃了大亏。要扭转这一局面，大家都不能从俄罗斯领空飞，这样才“费厄泼赖”才叫“公平”。

由于俄罗斯领土幅员辽阔，想要避开俄罗斯领空需要付出绕飞很远的代价

看看，这内在逻辑是不是和此前“对等取消”中国航司的中美航班一样？我不管是什么原因造成的这种“不公平”，只要我认为不“公平”，那我就得让这事变得我觉得“公平”。

行，那么我们来看看是谁造成了如今对美国航司“不公平”的局面？这位参议员认为不公平是由于美国航司被禁飞俄罗斯领空导致必须绕路造成的；俄罗斯禁止美国飞机飞越领空，是因为美国领空禁止俄罗斯飞越所以对等反击；美国禁止俄罗斯飞机飞越领空是因为俄罗斯发动俄乌战争，那么俄罗斯又是为什么发动了俄乌战争呢？谁是俄乌战争的幕后黑手，谁又在一直煽风点火呢？

可见，拿这事出来炒作中美航司的“费厄泼赖”，也无非就是再找个由头来制造事端，激化中美矛盾以达成个中目的。如果其目的本来就是挑事，那怎么着都能找到理由挑起事端，就如狼在上游喝水都能怪下游的小羊把水弄脏了。

欲加之罪何患无辞。

毫无疑问，横在中美航班恢复常态的最大阻碍就是美国政府本身。其以中美航线为抓手，蓄意制造与中国事端的行为，置中美两国人民利益于不顾，而这种“以反华为纲”“政治挂帅”的行为对中美两国的关系是有害无益的。

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