王佳尼：大选遇上地震，会震动埃尔多安的连任之路吗？
【文/观察者网专栏作者 王佳尼】
位于多板块交汇处的土耳其是一个地震频发的国家。2月6日，土耳其西部发生7.8级大地震，这既是土耳其近百年来遭遇的最大强震，也是埃尔多安和正发党政府面临的最大考验。
建筑工程本是埃尔多安任期内可圈可点的政绩，然而这场突如其来的地震却暴露了漂亮政绩背后的劣质建筑问题——多名土耳其业内专家直接指出，土耳其东南部震区的建筑大多不合规范，防震能力不足。而政府于2018年前通过的一项“建筑特赦”制度，却让约600万座不合规范的建筑免于整改……
尽管土耳其司法部于2月11日宣布将在受灾省份开设“地震犯罪调查办公室”，对地震期间坍塌的劣质建筑进行调查与追责，但面对地震灾区坍塌严重的房屋和短时间内不断攀升的死亡人数，民众沸腾的怨言与反对党激烈的攻击无疑给大选前的埃尔多安增加了更多不确定性。
土耳其地震现场（图源：半岛电视台）
民众怨声载道
赫拉曼马拉什和哈塔伊是本次地震土耳其受灾最严重的地区，无论是大规模倒塌损毁的建筑和逼近4万的死亡人数，还是土耳其国内严峻的政治、经济形势，都与1999年伊兹密特大地震相似。
1999年8月17日凌晨，土耳其伊斯坦布尔附近的伊兹密特发生了7.4级地震，造成约18000人死亡。九十年代，土耳其联合政府更迭频繁，国家机能运转失常，无法正常履行其职能，行政效率低下，由此导致了一系列社会问题；另外，时任土耳其总理艾杰维特（Bülent Ecevit）以及联合政府对伊兹密特地震应对不力——救援速度缓慢且拒绝国外援助，由此进一步加重了民怨，致使艾杰维特领导的联合政府走向衰败，埃尔多安和正发党则巧妙利用这次政治机会，为2002年的选举胜利增添了筹码。
不同的是，受本次地震影响最严重的地区之一——卡赫拉曼马拉什省，是正发党支持者的大本营，该省对埃尔多安在民意调查中的成功至关重要。但这次地震后，当地民众一方面指责正发党政府缺乏灾难应急准备、救灾反应迟钝、救援速度缓慢，导致部分潜在幸存者错过了“黄金救援时间”等；另一方面，民众认为正是脆弱而劣质的建筑对潜在幸存者造成了二次伤害，是死亡人数攀升的重要原因。如果说1999年地震为埃尔多安和正发党的执政铺平了道路，那么2022年地震则沿着这条道路撕开了一条裂缝。
2月11日，土耳其马拉斯、阿迪亚曼灾区，建筑物大量倒塌（图源：澎湃影像）
“地震税”支出遭反对党质疑
1999年地震后，土耳其颁布了严格的建筑安全法规，并开始征收所谓的“地震税”，用以应对灾难造成的经济损失。“地震税”最初只是一项临时政策，但后来发展成一项永久性征税。根据土耳其税务专家宾戈尔（Ozan Bingol）估计，在过去24年中，土耳其已经征收的“地震税”大约为880亿里拉，而且去年收到的“地震税”最多，大约是93亿里拉（约5亿美元）。
在埃尔多安和正发党执政的20余年中，建筑业发展繁荣——包括新机场、道路、桥梁和医院等一系列建设既是经济增长的核心，也是政治权力的来源。反对党对“地震税”用途提出了质疑，但并没有得到埃尔多安的回应，再加上土耳其财政部将这项税收列为“总预算收入”，所以，共和人民党主席科勒驰达奥卢表示，“地震税”可能被用于了修建道路、桥梁、医院等可以提升正发党政府政绩的地方。与此同时，作为反对党好党主席的梅拉尔（Meral Aksener）指出，“埃尔多安个人的独裁统治摧毁了土耳其原本的国家体制。”反对派联盟想要借“地震税”直击正发党政绩的靶心。
矛盾的“抗震法规”和“建筑特赦”
这次地震后，许多专业人士将批评指向了地震灾区的房屋质量问题。建筑师协会安卡拉办事处负责人卡拉库什（Tezcan Karakus Candan）表示，地震中一些建筑四分五裂，这意味着建筑材料很差。而使用劣质材料的原因，一个是缺乏监督，另一个是施工过程被当作了筹集资金的工具，一些建筑商为了提升速度和减少成本就选择牺牲建筑的安全性，许多受损建筑缺少钢支撑杆和混凝土。反对派指出，建筑质量不过关是因为埃尔多安和正发党政府没有充分执行最新的“抗震法规”，以及滥用“建筑特赦”。
作为地震多发国家，土耳其自1940年代以来就有官方的“抗震法规”，该法规会根据对地震研究的新发展以及不断变化的社会需求进行更新和调整。最近一次土耳其建筑抗震法规的修订是在2018年，该版本扩充了2007年版抗震法规的内容，目的是进一步提升建筑的抗震能力。然而，反对派指责政府在建筑热潮期间未能严格执行2018年最新的土耳其建筑抗震法规，滥用所谓的“建筑特赦”，由此导致了本次地震死亡人数增加。“建筑特赦”是土耳其有关建筑法令的一套法规，用于对名义上的非法建筑进行登记并合法化，包括没有任何规划许可的建筑物，以及不符合消防和抗震法规的建筑。1948年以来土耳其就曾实施过类似政策，但第一份官方的分区特赦规划到1984年才获得通过。
土耳其反对派指出，2018年5月，总统大选的前5个星期，埃尔多安政府通过“建筑特赦”对超过300万座未按照规定建造的建筑进行了登记并颁发了入住许可。埃尔多安还在2019年的竞选活动中，强调“建筑特赦”为哈塔伊地区20.5万人解决了住房问题。然而，土耳其工程师和建筑师协会等众多组织和专业人士早就对“建筑特赦”提出了批评与质疑，而且就在2021年，土耳其地质工程师协会（Chamber of Geological Engineer of Turkey）还发布了一系列报告，对包括卡赫拉曼马拉什和哈塔伊在内的现有建筑和新建筑的安全性发出了警告，并敦促政府进行研究，以确保建筑符合规范。但这些警告并未引起重视，截止2022年，超过700万栋建筑依据2018年的“建筑特赦”获得了许可，其中580万栋建筑被登记为住宅。而且，到了2022年7月，作为正发党和民族行动党“人民联盟”成员之一的大联盟党(Büyük Birlik Partisi, BBP)主席德斯蒂奇（Mustafa Destici）还提出了一项新的特赦计划，并提交给相关机构进行审查。如果不是发生了地震，该计划将作为正发党为2023年土耳其总统大选争取支持的一项举措。
正发党的应对
面对民众和反对派“地震不会杀死人，但糟糕的建筑可以”的指控，若想大选在5月中旬如期举行，埃尔多安需要在3月10日左右正式启动选举程序，否则投票将被推迟到6月18日。因此，正发党已经试图将本次地震对2023年大选带来的影响降至最低。
首先，正发党通过承认自身不足努力塑造“受害者”形象。埃尔多安承认，国家对地震的反应确实存在一些问题，但更加强调，“破坏是天灾，而不是管理不善的结果”，任何政府都不可能为如此严重的灾难做足准备。卡赫拉曼马拉什是正发党支持者的主要阵地，埃尔多安将地震及其带来的损失更多归咎于天灾，以此减轻政府压力，同时博取当地民众的理解与同情。
2月6日，埃尔多安就当天的地震搜救工作发表讲话（截图自社交媒体）
其次，转移注意力，缓解民怨。埃尔多安在慰问卡赫拉曼马拉什和哈塔伊两地时，承诺在未来一年时间内对地震灾区进行重建。土耳其副总统奥克塔伊（Fuat Oktay）表示，已经对113名与倒塌建筑有关的承包商、建筑师和工程师下达了逮捕令。司法部也已经在灾区地区设立了地震犯罪调查局，表示要彻查违规建筑，追究相关人员的法律责任。
埃尔多安仍在为5月的大选作准备，努力争取选举如期举行。对比时隔20年的两次大地震，相似的是国家政治的不确定性和经济形势的持续恶化，不同的是两次大震之前的政治选举形势和之后的赈灾行动。1999年地震前，埃尔多安在伊斯坦布尔出色的市政管理表现帮助他和正发党赢得了大地震后的选举；但这次大地震前，是共和人民党赢得了2019年安卡拉和伊斯坦布尔两大城市的地方选举，并且他们控制着11个城市。对于一个国家而言，后勤力量最为强大，组织最为有序的就是军队，他们在灾难和救援中能够发挥独特作用。1999年伊兹密特大地震后，当时的军队在土耳其国家政治中尚且占据重要地位，他们迅速而有效的赈灾行动在一定程度上稳定了局面。然而，这次地震后的搜救任务由土耳其应急灾害管理局承担，作为民事机构，它的效率远不如军队。但由于土耳其军队在国家政治中逐渐式微，他们不得不首先等待政府的命令再作出行动，这导致了搜救工作的延迟。
面对这场突如其来的地震，埃尔多安和正发党能否再一次将大选前的地震转化为自己的政治机会？这次地震会否挑战埃尔多安的权力？地震又会将埃尔多安的政治生涯引向何方？
留给埃尔多安和正发党的时间恐怕不多了。
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