美国会预算办公室警告：若债务上限保持不变，7月至9月将出现债务违约

（观察者网讯）美国国会预算办公室（CBO）当地时间周三（15日）警告，如果债务上限保持不变，美国联邦政府将在2023年7月至9月期间发生债务违约。此前，美国财长耶伦已多次就此呼吁两党合作，称这或酿成“一场经济和金融灾难”。

综合路透社和美国有线电视新闻网（CNN）报道，美国会预算办公室在15日发布的《2023年2月联邦债务和法定限额报告》指出，届时美国财政部的非常规措施将用尽，如果两党仍未能就提高债务上限达成一致，联邦政府将无法完全支付其债务。

报告写道：“结果，政府将不得不推迟为一些活动付款，拖欠其债务，或两者兼而有之。”《华尔街日报》此前报道称，如果美国政府不能借款来帮助支付各项到期账单，将不得不暂停某些退休金的支付，暂缓发放或削减士兵和联邦工作人员的工资，或推迟支付利息，这将构成违约。2011年，美国财政部在几天内无力支付某些福利金后，标准普尔公司首次取消了美国的AAA信用评级。

路透社报道截图

不过，美国会预算办公室在报告中强调，其预测的债务违约时间是不确定的，该时间点最终取决于未来几个月联邦政府的税收收入。例如，如果美国政府4月份的所得税收入因去年的股市下跌而低于预期，那么财政部的非常规措施可能会更早用完，联邦政府也可能在7月之前耗尽资金。

美国会预算办公室表示，在报税季节结束后，它将在5月份重新审视其预测，到时可能会提供一个更具体的时间框架。国会预算办公室主任菲利普·斯瓦格尔（Phillip Swagel）在一份声明中说：“从长远来看，我们的预测表明，美国必须改变财政政策，以解决利息成本上升的问题，并减轻高额和不断上升的债务带来的其他不利后果。”

CNN称，美国会预算办公室的债务报告是对国会的另一次警告，即立法者需要尽快采取行动以避免灾难性的违约。不过，众议院内占多数的共和党人与总统拜登所在的民主党人之间在解决预算分歧问题上迄今没有取得什么进展。路透社更是形容2023年是“债务上限之年”，因为“至今国会山的议员们没有一天不为债务上限而争吵”。

1月19日，美国政府债务规模就已触及法定债务上限31.4万亿美元。截至发稿，实时更新美国国债总额的国债钟持续爆表，显示该国国债总额已经超过31.557万亿美元，联邦债务占GDP的比例突破137%。目前美国财政部已暂停为部分福利基金注入新资金等，以在今年6月5日之前避免该国陷入违约风险。但在此之前，国会必须授权政府提高债务上限，以便政府承担新的债务并履行责任。

美国财政部长耶伦当地时间周二（14日）在一次演讲中时表示，如果美国国会未及时提高债务上限，联邦政府无法偿还债务，将导致“一场经济和金融灾难”，“家庭对抵押贷款、汽车贷款和信用卡的支付将增加，美国企业将看到信贷市场的恶化”。她继续呼吁国会采取行动，并表示“这场经济灾难是可以避免的”。

早些时候，为争取党内强硬派支持，众议院共和党领袖凯文·麦卡锡在竞选众议长一职时同意修改众议院立法规则，将提高公共债务上限与削减财政支出相结合，以削减“华盛顿的浪费性支出”。不过，拜登以强硬态度驳斥了这一提议，称国会应该在不附加任何条件的前提下解决债务上限问题。

美国会预算办公室15日发布的另一份未来10年预算预期报告预测，美国联邦政府2023年的财政赤字总额约为1.4万亿美元，2024至2033年期间的年度财政赤字平均为2万亿美元，期间还将增加19万亿美元的债务。《纽约时报》称，这些数据可能激化两党之间的紧张关系。

麦卡锡15日在社交媒体上再度呼吁，将有关削减开支的讨论与提高债务上限“绑定”。有分析人士认为，麦卡锡经过15轮投票才最终当选众议院议长，其中部分原因在于他承诺对民主党采取“强硬态度”。这意味着共和党内极右翼力量不太可能在债务上限问题上向民主党人妥协。

麦卡锡15日推文

债务上限是美国政府为履行其财政义务如支付社保医保福利、军队工资、国债利息、退税等而被授权举债的最高法律上限，美国政府借债不能超过国会设定的债务上限水平。由于美国政府一直以高额年度赤字运行，美国债务上限自1940年有记录以来总共上调了104次，平均每9个月就要上调一次。最近一次上调出现在2021年12月，债务上限被上调2.5万亿美元，达到了31.4万亿美元。

观察者网专栏作者、复旦大学美国研究中心国际关系博士生王英良此前指出，美国政府之所以敢于扩大债务上限，就在于过往的实践表明这种投机行为已经成为习惯，政客们相信政治妥协是府会博弈的最终结果。而所依赖的手段无非是继续实施财政整顿、比如采取增加税收或减少支出以降低财政赤字规模，进而最大可能延缓债务膨胀速度。

王英良表示，美国政府扩大债务上限的另一个原因是保持金融抑制，即指利用政策引导或迫使国内投资者以人为的低利率购买政府债券，或推出量化宽松政策将利率维持在一个较低的水平，使名义利率低于有效竞争市场所应有的利率水准。而这一切的最终目标是稳定美元货币地位，使美国霸权和货币实现相对稳定的持续“赋能”。

他强调，美国债务危机不仅造成国内高通胀、失业率高企、政府信用危机和党争，还会存在显著的溢出效应。这会明显地表现在通过贸易、全球金融、大宗物品价格等进行危机传导。这会直观地影响全球外汇储备、国际资本流动，影响各国货币政策，使各国不得不面对蒙代尔提出的“三元悖论”，在资本的自由流动、货币币值稳定、货币政策的独立性上陷入某种困境。

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