潘光：为何对叙利亚的地震救援如此困难？

根据土耳其、叙利亚政府及救灾机构公布的最新数据显示，6日在土叙边境发生的强烈地震已导致3.4万人遇难。尽管目前已经过了黄金救援期，但救援工作仍在进行；全球各地、国际组织对土叙两国的人道主义救援也在持续开展。

但在救援过程中，仍遇到了诸多现实阻碍，比如美国对叙利亚的制裁导致早期对叙救援开展不够及时，叙利亚内部复杂的政治局势也阻碍了救援行动及救援物资的畅行，诸如此类的问题该如何解决？而地震以及震后重建，将对土叙政府带来什么影响？上海社科院资深研究员、中国中东学会高级顾问潘光作出解答。

**观察者网：**2月6日发生在土叙边境的强地震引发广泛关注，而美西方对叙利亚的制裁直接阻碍了救援工作，加剧当地人道主义危机。在国际社会压力下，9日美国财政部宣布临时取消对叙制裁中涉及地震救援的部分，但宣布这一措施时已过72小时黄金救援期。事实上，类似美西方制裁阻挠灾后救援或重建的事情早在阿富汗地震时就已发生过，您如何看待美西方的这种矛盾行为？

**潘光：**美西方的制裁对叙利亚地震救灾造成阻碍，实质上是它们将救援问题政治化。同时，在土叙边境的地震区，存在政府控制区、反对派控制区等现状，区域间的跨境救援也存在一定障碍。可以说，目前大半个叙利亚的领土都是由政府控制的，反对派控制区主要在北部的伊德利卜以及周边一些小块区域。现在我们跟国外专家在讨论伊德利卜这片区域的时候，总会提到，土耳其目前占领着伊德利卜，而且有长期占领的打算，这一行为是不被国际法认可的，土方应尽快归还给叙利亚。

现在美国同意暂停制裁180天，相信欧洲等国家也会跟进，可以开展跨境运作。联合国、世界卫生组织等各方面也在对美国施加一定压力。这两天，有新闻称叙利亚政府以及一些人道主义援助机构准备通过分界线，将援助物资送到伊德利卜等反对派武装控制区。因为反对派控制区比较小，估计没有条件很好的机场，大部分物资还是需要先运到大城市，像大马士革、阿勒颇等等，再通过政府或当地组织运到灾区。

目前的情况是，2月9日，联合国将一批救援物资运到了反对派控制区，但其他国际救援物资尚未进去。11日，世卫组织的一批救援物资运抵阿勒颇，世卫负责人希望能迅速将物资运往叙利亚西北部，但由于当地受反对派武装控制，仍在努力进行谈判，等待对方批准。

稍早前，一名联合国发言人表示，地震援助从叙利亚政府控制地区进入反对派控制区时，一直被一个武装组织的“批准问题”所阻碍。图自半岛电视台

只要物品能越过管制分界线到对方领地，特别是从政府控制区到反对派控制区，至少会是一个好的迹象；而且，一旦能顺利通行，对将来解决叙利亚问题可能是一个好的开端，对美西方国家将来与阿萨德政府谈判甚至改善关系也是一个机遇。

事实上，土耳其近日表示，针对联合国向叙利亚提供的人道主义救援，土耳其向叙利亚开放边境。美国则呼吁联合国安理会投票，授权从土耳其通过更多过境点向反对派控制的叙利亚西北部运送援助物资。2014年后，安理会授权，联合国能通过土耳其向叙利亚西北部居民提供援助，但目前的援助只能使用其中一个过境点。

最近在记者招待会上，有美国记者就提问称叙利亚政府现在联合国拥有席位，美国也承认这一现状，既然如此美国政府为何跟叙利亚阿萨德政府不接触？对此，美国官方的新闻发言人也无法清楚回答。美国政府将政治因素放置于人道主义救援之上，现在是在国际社会压力之下，只得暂时妥协。但就长远来看，美国对叙利亚的制裁并没有取消。

当然，目前也有一些对叙利亚友好的方面已经出手援助，比如俄罗斯，派出数百名军事综合编队投入救援，中国、伊朗的救援物资已运往叙利亚等等。全球各地前往土耳其的救援力量很多，如果可以转移一部分到叙利亚，那对叙利亚的帮助会非常大。近期，阿联酋等一些国家已与叙利亚恢复关系，海湾国家经济实力强，可以在援叙方面发挥更大作用，对美欧也有促进作用。

俄罗斯军人在叙利亚开展地震后救灾工作 图自俄罗斯卫星社

**观察者网：**除了美西方制裁因素干扰之外，此次地震区域位于土叙边境，恰好是一块势力错综复杂的区域，有叙利亚反政府武装，有土耳其军事势力，附近还有库尔德人等等，政治势力本身是否也增加了援助的复杂程度？

**潘光：**在叙利亚北部有库尔德人聚集区，他们在这次地震中遭受的损失肯定很大。在土耳其、叙利亚、伊拉克、伊朗这四个国家接壤的地方，大概有几百万、甚至数千万库尔德人，比如在伊拉克北面有一个库尔德人自治区，在伊朗也有东库尔德斯坦省。在叙利亚北部的库尔德人处境相对还算好，他们中间有亲政府势力，但主要是反对政府的，还有一个库尔德人民保护部队，是亲美的。在欧洲的库尔德人自成社团，不承认自己是土耳其人，经常组织反土示威。

去年，土耳其对瑞典加入北约提出的要求，是把在瑞典的库尔德工人党成员引渡回土耳其，库尔德工人党被土政府列为恐怖组织；同时要求不能支持居仁运动，土方一直指控居仁运动支持1996年政变，但其实现在也没什么证据；大概三四年前，当时的土耳其驻上海总领事突然被调走，回到土耳其之后被抓了，据称是居仁运动的。

除了伊德利卜之外，在叙利亚北部还有一些受灾区，这些地区的势力也比较复杂，目前跟叙利亚政府的关系到底如何，也很难说。因为现在巴沙尔·阿萨德政权基本稳定下来，这些组织也在逐步改善跟叙政府的关系。

库尔德人目前跟土耳其的关系最紧张，在伊拉克、伊朗等地有自己的聚集地，所以问题不是太大。

土耳其、叙利亚地震 图自半岛电视台

**观察者网：**其实，去年底埃尔多安曾提议召开土叙俄三方会谈，商讨叙利亚北部问题，但如今地震发生后此事可能也就搁置下去了。地震、灾后重建等一系列人道主义问题，是否会在某种程度上刺激叙利亚问题的爆发或解决？

**潘光：**目前在叙利亚的大致情况是，俄罗斯支持政府，土耳其和西方倾向反对派，但总体而言，整个阿拉伯世界对巴沙尔·阿萨德政权的态度在发生变化，比如阿联酋已经正式与叙利亚建交，沙特的态度也在转变。土耳其仍坚持不承认阿萨德政府，这里面有宗教问题、穆兄会问题，但现在主要还是政治因素。巴沙尔·阿萨德倾向俄罗斯，美西方支持反对派，俄乌战争爆发后，双方之间又增加了一个隔阂。

俄罗斯目前在叙利亚的塔尔图斯海军基地，其实是从苏联时期一直延续下来的。正是因为这一点，2015年俄罗斯大胆出兵叙利亚，可以说是挽救了当时摇摇欲坠的阿萨德政权。俄罗斯现在叙利亚仍保留了一部分驻军，包括后来在赫迈米姆建立一个空军基地，在叙利亚战争中发挥了很大作用。

不过，眼下地震救灾应顾不暇，埃尔多安提议的三方会谈肯定是没法落实下去；等到形势稳定以后，土叙俄三方如果能坐下来谈是一件好事，让叙利亚各组势力背后的后台出来谈，但问题是美国不参加恐怕还是不行，最后还是会从中作梗。

其实，巴沙尔·阿萨德本人在英国留过学，是一个眼科医生，他的夫人跟英国的关系很密切，如果他真的想和西方缓和关系，还是有很多渠道的。

埃尔多安视察地震灾区 图自TRT

**观察者网：**除了这些外交议题外，对埃尔多安来说，地震及震后重建问题将如何影响土耳其国内的政治和经济局势？今年5月，土耳其将举行新一轮总统大选及议会选举，今年开年以来埃尔多安的支持率并不理想，显然地震对于其连任之路又增添了新的变量。

**潘光：**现在要谈地震对土耳其政局的影响多大，其实并不明朗，对埃尔多安来说，也是有利有弊。而且一般来说，国家领导人在碰到全国性危机的时候，支持率可能会升高。

稍早前，有迹象显示埃尔多安的连任选举情况不是太妙，根据土耳其的相关民调显示，进入2023年后，埃尔多安的民调支持率在走低，给了反对派获胜的希望。再者，地震暴露出了很多问题，比如基础设施落后、救援反应不力、房屋建筑中存在的腐败问题等等，包括今后更重要的灾后重建问题，都是巨大考验。如果按照原计划5月正常举行大选，那么关键就看这几个月期间，埃尔多安能否较为妥善地应对这些问题。

地震受灾区域位于土耳其东南部，经济条件较为落后，远离北部的安卡拉、伊斯坦布尔等经济政治中心，当地民众大多是社会中下层人士，而这一部分群体主要是埃尔多安的政治基本盘。

从反对派阵营来看，目前他们尚未宣布总统候选人。此前土媒有消息称，反对派将于3月11日宣布人选，但眼下受到地震干扰，是否会出现变数，暂时仍然未知。可见，反对派阵营真正的困境，恐怕是无法找到一位力挽狂澜的政治领袖，与埃尔多安相抗衡。此前声势最大的伊斯坦布尔市长伊马姆奥卢因被判刑三年，缺席本次大选。

地震发生后，埃尔多安宣布受灾十省进入为期三个月的国家紧急状态。在紧急状态下，土耳其民众的活动会受到很多限制，比如集会游行就被禁止，而总统权力将得到加强，所以可能会对后续各党派的竞选活动产生一定影响。反之，对埃尔多安来讲可能是“利好”，毕竟此前他曾在2018年的总统大选中用过这一招数。

其实，土耳其国内最大的问题是持续数年的经济低迷、通货膨胀和外债高企，民众的不满声量日益升高。地震发生后，土耳其股债汇“三杀”，股市甚至暂停交易，可见未来的经济民生恐怕也会因天灾而雪上加霜。

所以可能短期内来看，埃尔多安的形势还不是处于谷底，地震灾难带来的长期影响还有待观察。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。