上海一周丨兔年开局，上海的首要信号

兔年开局，“营商环境”再度成为上海的头号议题。

春节长假后连续数日，上海市委书记陈吉宁先后走访多家国企、民企、外企，并与东航、五矿等央企负责人及法国开云集团高管会面，一再表示，上海将不断优化营商环境，强化制度供给，提升服务效能，营造良好生态，支持企业发展壮大。

而在新春首个工作日，上海以一场全市优化营商环境建设大会，再度宣示营商环境之于这座城市的特殊重要性。

当日同时发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。这已是2018年以来，上海连续出台的第六个优化营商环境行动方案。

从“1.0”版到“6.0”版，开年强调营商环境几乎形成惯例。经过数轮优化行动后，上海的营商环境建设亦已取得重要成效，包括直接助力中国在世行营商环境排名中的位次大幅跃升，并在许多方面实现流程再造、优化升级。

但在新的全球竞争语境下，尤其考虑当前稳定预期、提振信心的迫切需求，以及世行营商环境评价规则与评估方法发生的重大调整，优化营商环境这项“没有完成时”的事业，亦有重大的改进需求。

“把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准”——会上，陈吉宁如是表示上海进一步优化营商环境的三大遵循。“市场化、法治化、国际化”被一再强调，其间正蕴含诸多关乎底层逻辑的问题。

比如，对“市场主体”的理解——众多的市场主体，是否真正成为了营商环境中的“主体”，而不是仅仅处于单向接收状态的服务对象。

很大程度上，这意味着在制度供给、政策设计过程中，是否真正做到用户本位，并合乎市场化需求。

事实上，一些在营商环境领域长期受到诟病的问题，包括一些已经付出极大精力、推出多项举措，但市场感受度相对平平的事项，往往与这种主体性未能充分兑现有关。

陈吉宁在谈及政府监管问题时，即提到一个观点：出台监管政策，应该听取企业意见，从企业角度评判监管方案的可操作性和实效性。

从近年来的市场监管情况看，也不乏“老大难”问题尚未解决。如部门现场检查疲于奔命、企业迎接检查疲于应付、很多检查流于形式。又如，越大越规范的企业接受的检查越多，一些没有备案、风险性高的企业反而游离在监管视野之外，造成老实人吃亏、劣币驱逐良币。

某种程度上，确实存在政府监管就是管企业的思维定势，但其实好的企业希望得到公平公正简洁高效监管。从这个角度出发，让企业为监管出谋划策，其方案可行性可能更高。

陈吉宁在会上强调，围绕事中事后监管，要强化场景带动，尤其聚焦涉及多部门、管理难度大、隐患突出的重点领域场景，要一体化集成式改革。“针对同一场景，要形成统一的合规手册和检查清单，比如办个餐馆、办个商场，合规手册是什么，要很清楚。”

而这里的“场景带动”，针对的是同一类企业主体，不是部门事项。“场景监管，一定是围绕着企业主体，不同部门一起监管。”陈吉宁提醒在座相关部门官员，监管应以企业而非部门为本位，不能跑偏——针对同一类企业，不同部门各自出监管手册，或是不同的“大盖帽”一波一波到企业检查，都属于“跑偏”之列。

上述思路，无疑折射强烈的市场取向、用户导向。而营商环境优化的本质，正是要明晰一个改革逻辑——以市场主体感受度为导向，而不是以管理者便利为导向。

从“1.0”到“6.0”，改革是营商环境优化进程中始终强调的关键词。随着这项行动的深化，改革的要求也会持续提升，难度亦会加大。

没有深层次的改革，没有积极主动、刀刃向内、触及本质的改革，仅有增量性质的政策供给和措施调整，营商环境的优化成果或不稳固，部分环节甚至可能流于表面，难以真正回应市场主体的需要。

市场化、法治化、国际化，共通的是通过改革最大程度减去不必出现的环节、打破不应出现的壁垒、消除不应存在的模糊地带，将一个公开、公正、清晰、高效、稳定的环境交给市场主体。其中，尤为重要的是破除有悖于市场化逻辑的、不利于要素流通、不利于形成统一市场的隐性壁垒和模糊条款。

如果说此前的营商环境优化还有不少方面是在做“加法”，通过新的制度、政策供给创造向市场主体提供服务，那么到了“6.0”时代，优化营商环境还需要更大力度的“减法”。

“现在写在文件规定里的标准、材料、环节等已经大幅减少，但市场主体仍反映有些事情门槛过高、约束限制过多，”陈吉宁说，“原因是，有各种没有写在纸上的隐形门槛、没有体现在流程里的体外循环。这些问题在评估评审、现场核查、报表登记、中介服务等环节都有。”

他强调，应落实“法定职权必须为、法无授权不可为”的法治要求，持续清理各类具有审批性质的管理事项，坚决消除隐性壁垒，“不能让‘看不见的管理’成为企业的绊脚石”。

同时，各类文件中常常出现的“等”“其他事项”“相关部门”等模糊性表述，亦被明确叫停——上海明确，要加快清理类似模糊性兜底条款，完善各领域自由裁量权基准制度，确保政策的清晰性和可预期性。

“对不符合新理念、不顺应改革要求、不利于高质量发展的文件，该修改要修改、该清理要清理、该废止要废止。”陈吉宁说，要加快对政策文件的制定清理，加强一致性评估，倒逼事项精简和流程优化。

对各区、各部门和各级党政干部、公职人员来说，进一步优化营商环境的要求，意味着更深层次、更触及本质的考验。刀刃向内的改革，本身就意味着需要承受某些“阵痛”，但一旦下定决心、执行到位，更为一流的营商环境势必会带来更为强大的吸引力、竞争力。

“各级领导干部要把改革重点放到解决实际问题上。”在走访企业时，陈吉宁问得最多的是企业发展还有哪些具体困难，本着解决具体问题深入企业、深入一线，提供精准服务对接、政策供给，正是为了让企业心无旁骛谋创新、促发展，更好面向全球市场参与合作竞争，这也是上海推动高质量发展的应有之义。

兔年开局，改革的信号已经极为强烈，“想企业所想、急群众所急”的要求亦愈加迫切——用开局这场大会上的话说，在上海，“人人都是营商环境、事事关系营商环境”。