欧盟将推出“绿色工业计划”应对美国补贴，却扯上中国

（观察者网讯）继欧盟委员会主席冯德莱恩本月17日在达沃斯论坛对美《通胀削减法案》“宣战”后，欧美的补贴竞赛愈发激烈。

综合路透社、《金融时报》报道，当地时间1月30日，欧盟公布的一份“绿色协议工业计划”草案显示，欧盟委员会将不会提出任何新的联合借款，同时，欧盟还将进一步放宽国家援助规则，以支持对绿色产业新生产设施的投资，包括通过创建税收优惠。

报道称，该草案旨在概述欧洲如何保持其作为电动汽车等绿色产品制造中心的地位，以及如何应对美国的补贴。

除了点名美国，欧盟委员会还声称，欧洲及其合作伙伴必须采取更多措施来对抗中国向清洁技术产品制造提供补贴造成的影响。

草案宣称，从国内生产总值的角度看，中国的补贴长期以来一直是欧盟的两倍，有着价值2800亿美元的候选投资，这扭曲了市场并确保了中国在许多技术上的领先地位。

“欧盟还将与伙伴合作，识别并解决扭曲性的补贴，以及与知识产权盗窃或非市场经济体。”

对于补贴问题，中国商务部早在去年就已明确表示：中国加入世贸组织以来，认真履行加入承诺，遵守世贸组织《补贴和反补贴措施协定》的各项义务，全面取消了协定下的禁止性补贴。对于世贸组织规则允许使用的其他补贴，中方的补贴水平和方式均符合世贸规则。

法国一风电场 图源：路透社

欧盟委员会表示，欧盟的第一道防线将是更宽松的国家援助规则，将允许27个成员国的政府用公共资金帮助本国产业。

但路透社指出，并非所有国家都能负担得起同等数额的援助，这就造成了不平等，有可能破坏欧盟单一市场的公平竞争。

为保持公平竞争环境，法国、意大利和其他国家呼吁欧盟共同借贷新的资金，帮助那些负担不起的国家。

然而，这一提议遭到至少10个国家的反对，其中大部分是北欧国家。这些国家表示，如果欧盟无法动用“下一代欧盟”复苏基金，就不应再借债。

“下一代欧盟”是欧盟在新冠肺炎疫情下促进经济复苏和发展的计划，其全部资金由欧盟直接从金融市场发债筹集。自2020年7月推出至今，共计约8000亿欧元。为此，欧盟委员会史无前例地在资本市场进行了大量借债。

值得注意的是，在“下一代欧盟”计划中，有30%的债券为绿色债券，其中近2500亿欧元的绿色债券用于向绿色和可持续紧急转型，也成为目前世界上规模最大的绿色债券计划。

不过，复苏基金中仍有2250亿欧元“没有任何国家认领”，路透社称，这些都是低息贷款，而政府更喜欢赠款。

对此，欧盟委员会表示，各国政府现在可以将这些无人认领的贷款用于税收减免或其他形式的绿色产业支持。

除此之外，该草案称，为确保欧盟在净零排放技术方面处于领先地位，贸易开放是欧洲战略的关键一环。

欧盟委员会将寻求扩大欧盟的自由贸易协定网络，建立全球关键原材料伙伴关系，并部署贸易防御措施。

根据文件草案，欧盟委员会将利用本月生效的一项外国补贴法规，调查第三国提供的补贴是否影响欧盟内部市场。

2022年8月，美国总统拜登签署了《通胀削减法案》，计划为美国本土的电动汽车、清洁能源等产业提供3690亿美元补贴。这项政策将进口电动车排除在补贴名单之外，而在美国本土生产的外资电动车可以获得补贴，试图大幅提高美国对电动汽车产业投资的吸引力。

其中一项颇具争议的条款规定，消费者购买电动汽车可以获得最高7500美元的税收抵免，但前提条件是汽车必须在美国本土组装，且电池所用原材料需要有一定比例源自美国本土或美国的自贸伙伴。

这些意在争夺欧洲潜在投资的措施随即引起欧盟的不满。作为回应，欧盟最终拟议了这项“绿色协议工业计划”。据报道，该草案尚未定稿，仍有可能在周三公布之前进行修改。

欧盟委员会执行副主席兼竞争和反垄断事务专员玛格丽特•韦斯塔格（Margrethe Vestager）认为，欧盟对美国《通胀削减法案》的回应必须是坚定的，同时也是对称的，面对风险，欧盟不能让自己失去合作伙伴。

她强调，补贴竞赛“没有赢家”。

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