美政府前顾问谈“半导体战争”，把整个亚洲当作对手

【编译/观察者网 刘程辉】

“联邦政府启动了堪称二战以来对私营部门的最大干预，决意扭转美国在世界尖端半导体生产方面的衰落地位……这条路上充满了希望，但也充满了风险。”

当地时间1月16日，曾在奥巴马政府时期担任财政部顾问兼汽车业工作小组负责人的史蒂芬·拉特纳（Steven Rattner）在《纽约时报》发文，提及他对美国政府补贴半导体行业的看法。拉特纳将整个亚洲视作美国在半导体领域的对手，称正是亚洲的参与导致美国丢掉了该领域的主导地位。在他看来，尽管美政府决心在半导体领域投入巨资扭转颓势，但在用工成本、生产效率方面依然处于劣势，同亚洲开展竞争的能力存在不确定性。他还提醒联邦政府不要过度推行产业政策，在补贴的同时应更多地支持基于市场的措施，减少政府在其中发挥的作用。

《纽约时报》：“美国必须赢得半导体战争”

去年8月，美国总统拜登周二签署了《芯片和科学法案》，为美国的半导体生产和研究提供527亿美元的补贴，并要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片。不过该法案一经推出也引发了美国亚洲盟友担忧。例如韩国智库曾警告称，美国此举将导致包括韩企在内的全球工厂流回美国，无疑给韩国制造业带来严重冲击。韩媒称，韩国制造业流向美国将引发韩国国内“制造业空洞”的忧虑，“情况非常令人担忧”。路透社早前也注意到，随着中美加大对芯片制造领域的投资，日本官员们担心本国产业将被完全排挤出去。

拉特纳在这篇题为“美国必须赢下半导体战争”的文章中表示，虽说美政府决心干涉半导体领域，但从总体上来看，政府在改善私营部门运作方面的记录并不是很好，尤其是在像半导体这样的复杂行业，挑战是巨大的。

“就连许多信奉自由市场的保守派似乎也认识到，不受约束的资本主义会导致不完美的结果，这在人们记忆里是第一次，而芯片首当其冲。”

2022年11月29日，美国华盛顿，美国总统拜登视察半导体晶圆制造商SK Siltron CSS的工厂（澎湃影像）

拉特纳回顾道，在二战结束后不久，美国科学家发明了发明了芯片的关键器件晶体管，在后来的数十年时间里一直主导着半导体的设计和生产。

但随着亚洲公司——特别是中国台湾的公司进入这个领域，局面被打破了。

“美国开始输给廉价的劳动力、强大的地方政府支持，以及更好的企业管理。更糟的是，美国如今不生产任何性能最好的芯片；这种芯片有92%在距离中国大陆只有160公里的台积电生产（其余的在韩国生产）。”

拉特纳认为，这给美国和世界其他国家带来了巨大的经济和国家安全风险。他宣称，一旦中国大陆控制了台湾，切断了芯片供应，那会是经济上的灾难，“类似于失去来自中东主要产油国的石油进口，甚至更糟”。

拉特纳说，欣慰的是，美国适时推出了《芯片和科学法案》，也取得了一定的效果。例如台积电已在凤凰城破土动工建设一家大型工厂，并宣布将把在那里的投资增加到400亿美元；英特尔宣布在俄亥俄州哥伦布市外投资200亿美元建工厂的计划；美光正在纽约州锡拉丘兹建设一座芯片工厂；格芯正在纽约州和佛蒙特州扩张；三星正考虑在得克萨斯州建设11家工厂。

2022年9月9日，美国俄亥俄州新奥尔巴尼，拜登出席英特尔公司俄亥俄州200亿美元新半导体工厂的奠基仪式（澎湃影像）

“虽然这些都很好，但我们面临的挑战不容忽视。”拉特纳称，这些新设施只是迈出的一小步。比如台积电凤凰城工厂的产量仅占公司总产量的不到百分之十，而且台积电历来坚持在台湾生产最尖端的芯片。

拉特纳还提到，美国的生产成本比亚洲高得多，“我们真正与亚洲展开竞争的能力也存在不确定性。”

他预测，未来美国的工资成本会上升，但生产率将比台湾低，施工延误的可能性也更大，而且在美国要交更高的税。

“在一段播客采访中，现年91岁的台积电创始人张忠谋承认，在美国建厂是出于国家安全考虑，但他同时把美国在半导体方面的努力称为‘浪费且昂贵的徒劳’。他指出，台积电在俄勒冈州一个较小的厂已存在25年了，该工厂生产的芯片成本比台湾高50%。”

拉特纳指出，美国对产业政策的追求可以追溯到建国初期。在那之后的230年里，美国在产业政策上既有成功的例子（比如伊利运河和州际公路等交通设施），也有失败的例子，芯片就属于后者。

“1987年，美国联邦政府出于对日本在半导体行业日益增长的主导地位的担忧，成立了旨在恢复美国在该领域实力的、公私合营的半导体制造技术战略联盟（SEMATCH）……据彼得森国际经济研究所的一项研究，联邦政府在之后十年里花费了10亿美元，只是在阻止美国市场份额下降、工作岗位流失上取得了‘暂时’的成功，但保住一个工作岗位年均付出的代价约为2.9万美元，相当于该行业当时的平均年薪2.7万美元。”

2022年5月20日，拜登抵达韩国开启任内首次亚洲行。行程首站是京畿道平泽的三星电子半导体工厂。（澎湃影像）

拉特纳写道，他在奥巴马政府担任汽车工业小组负责人期间，看到了产业政策的积极作用和风险。他认为政府可以推行产业政策，但需要为这种努力设置牢固的护栏。

“最成功的政府干预措施通常涉及研发，例如国防部为创建互联网提供的资金……在某些行业，比如半导体，政府拨款也许对实现我们的目标必不可少。但只要行得通，我们就应该支持基于市场的激励性措施，例如税收抵免，以减少政府在挑选赢家方面的作用。”

拉特纳表示，当公共利益与私人利益一致时，把企业部门的影响力作为砝码，应该成为明智的产业政策的一部分。过度实施产业政策的危险是显而易见的，它不同于允许市场选择赢家的税收激励等措施，只有尽量切实可行地将政治因素排除在外才会有益。

拉特纳建议，针对补贴的条款应该在最大可行范围内尽可能接近商业条款，最好有接受方的资金参与。

“当今世界更具全球性的竞争以及更不稳定的国际环境，需要更强有力的产业政策，我同意这个观点。我只是希望在后续进行的讨论中，理性和审慎能占上风。”他说。

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