31省GDP增速目标确定，还强调了这两点

【文/观察者网 陶立烽 编辑/冯雪】1月17日上午，国家统计局公布了2022年GDP数据，较前一年增长3%。而稍早前31省份今年的GDP增长目标也全部出炉，其中24省份同时公布了2022年的GDP增速。

总的来看，对于2023年的GDP增速，大部分省份都定在5%-6.5%之间，平均增速5.9%，总体高于去年实际增速。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜向观察者网指出，各省GDP增速的目标设置，反映了各省对党中央关于“稳增长”整体部署的具体落实，这些目标设置，也体现了各省对今年经济工作的积极态度。

综观各省份2023年的重点工作，基本都聚焦在“扩大内需”和“建设现代化产业体系”等方面，而这正是去年中央经济工作会议五大任务的前两条，这也反映了各省份对中央精神的贯彻落实。

此外，中央经济工作会议也强调要“大力提振市场信心”，董煜认为，预期的决定因素是信心，而信心是来自于环境，除了保持政策一致性外，舆论也要加强引导，要把政策的宣传解读放到和政策制定同等重要的位置上，让大家都正确地理解和把握政策，避免负面影响和干扰，影响市场预期。

24省份公布去年经济增速，资源型省份和中部地区表现亮眼

15日，随着吉林、青海、北京、江苏、甘肃等最后5省市人代会召开，全国31省市区政府工作报告均透露了今年的目标，另外24省份公布了去年经济增速。

总量上看，前10大经济省份位置依然没变。广东连续34年稳坐全国第一，以12.8万亿高居榜首，不过江苏也首次登上了12万亿的台阶。山东、浙江则继续分列“8万亿”、“7万亿”阶梯，河南首次突破“6万亿”。

此外，“5万亿”梯队上，除已有的四川、湖北外，加入了福建，而湖南则预计近5万亿元；“4万亿”阵营还有上海、安徽、河北，以及北京；陕西、江西，则位于“3万亿”梯队。

另外，贵州首次上升到“2万亿”队，并在五年后冲刺3万亿，而“3万亿”梯队中的老大重庆则将五年后的目标锚定4万亿。

综合来看，2022年各省份GDP增速普遍较低，不过也有一些亮点，比如江西（5%）、宁夏（5%）、湖北（4.7%）、山西（4.5%）、陕西（4.5%）、湖南（4.5%以上）。

德邦证券首席经济学家芦哲向观察者网指出，这主要集中在一些资源型省份和中部地区。如陕西、山西这两个煤炭大省，其经济高增速与煤炭价格处于相对高位有关。而如湖北、湖南、江西等中部地区，一方面，中部省份近些年产业升级和扩大有效投资的政策逐步见效，经济增速大多年份都处于全国中上游；另一方面，这几个省份在2022年受疫情影响较小，消费对经济拉动作用大于其他省份，比如前11月，湖北、湖南、江西的社零增速分别为3%、2.6%、5.5%，而全国同期为-0.1%。

31省份今年增长目标出炉：平均增速5.9%，是如何制定的？

对于2023年的GDP增长目标，大部分省份定在5%-6.5%之间，31省份目标增速平均为5.9%，高于去年实际增速。

董煜指出，总体上来说今年“稳增长”是放在比较重要的位置，中央经济工作会议也做了专门部署，特别是强调要推动经济运行整体好转。因此各省份GDP增速的目标设置，反映了各省份对党中央关于“稳增长”整体部署的具体落实。这些目标设置，也体现了总体上各省份对今年经济工作比较积极的态度。

对于具体增速，部分省份也做出了说明。

广东省将2023年目标增速定为5%，南方日报文章《“5%以上”是“跳起来够得着”的增长目标》中指出，相比去年2%左右的经济增速，今年5%以上的预期目标似乎有点高，但相比新时代十年7%以上的年均增速，并不高。同时，对照广东“十四五”经济增长目标，今年增长5%以上才能为后面的工作赢得主动，确保完成“十四五”年均增长5%左右的目标；对照“经济大省要挑大梁”的使命担当，也需要以广东经济之“进”更好支撑全国经济之“稳”。可以说，5%以上的目标是有条件、有基础、也有必要的，是一个“跳起来够得着”的目标。

针对今年5%的增长目标，浙江日报发文表示，这一增速，综合考虑到多方面因素，首先，要看清当下发展形势，防疫政策优化调整，并非一劳永逸，在预期人流物流商流更加畅通的同时，要看到经济社会发展正面临前所未有的新情况；其次，疫情3年造成的影响不可忽视，经济恢复的基础尚不牢固；最后，要对标国际发展大势，从海外的经验来看，逐渐走出疫情、消费环境逐渐改善的大方向是确定的，但受疫情反弹和居民自我防护意识加强的影响，短期消费仍然承压。

2022年10月29日，浙江省金华市新能源汽车小镇零跑汽车智能工厂车间里，新能源汽车生产火热。（图自视觉中国）

同样，江苏省提出了5%左右的经济增速，据新华日报报道，江苏省发改委负责同志介绍，这体现了贯彻落实党的二十大精神开好局、起好步的现实需要，体现了党中央“优势区域要走在前，经济大省要挑大梁，各地区都要多作贡献”的重大要求，有利于稳定发展预期、增强发展信心，有利于在发展中防范化解风险，同时兼顾需要和可能，与“十四五”发展目标相衔接，符合我省经济发展的现实条件。

四川省发展改革委相关负责人说，提出GDP增长6%左右的预期目标，综合研判了当前经济形势，并与省“十四五”规划目标、省第十二次党代会目标和2035年远景目标衔接，是一个为完成中长期目标奠定基础的增速。

不过，此次地方目标增速中也有一些亮点，比如江西（7%）、海南（9.5%）、西藏（8%）、新疆（7%）则较高。

芦哲指出，增速目标较高的几个省份，近些年的发展都相对较快，高目标也比较符合实际，这些省份前几年的增速目标就比较高。比如江西、海南、西藏、新疆在2022年的增速目标分别为7%、9%、8%、6%，明显高于全国5.5%的目标增速；对比两年来看，只有新疆的增速目标上调了1个点，其他三省都是持平或下调。

对于新疆今年增长7%的目标，新疆财经大学金融学院院长张文中向观察者网表示，难度不大，“2021年GDP增速已达到7％，去年有所下降，2023年定7％也只是恢复性增长。”

相对来讲，天津（4%）和北京（4.5%）今年目标增速则较低，芦哲认为，这和两个城市较高的外贸依存度有关，2021年我国外贸依存度为34%左右，而天津、北京分别为55%、76%，而2023年中国出口和全球贸易预计将下降，对这两个城市的拖累大于其他低依存度地区。所以当出口下行时，京津受到的冲击要比全国更大。

而外贸依存度更大的经济强省（市）广东、江苏、浙江和上海，其2023年GDP目标并不低，芦哲分析指出，因为粤苏浙三省在投资方面力度更大，2022年新增5000亿专项债限额以下的使用、新增7400亿政策性金融工具，大部分投向了东部沿海的这几个经济大省；而上海是因为2022年基数较低，前三季度GDP同比下降1.4%，因此2023的增长空更大。

经济大省如何勇挑大梁？产业升级、扩内需为重点

去年7月，中央政治局提出“经济大省要勇挑大梁”。广东、江苏、浙江、山东、河南，以及四川六个经济大省经济总量占全国的45%。这次地方两会，各个经济大省也纷纷出台政策稳经济。

谈及政策发力的领域，董煜表示，首先就是扩大消费，扩大国内需求是中央经济工作会议五大任务的第一条，而且要把恢复和扩大消费放在优先位置，这方面要创造比较好的政策条件。同时，扩大内需要和供给侧结构性改革结合起来，打造现代化产业体系，对消费升级会起到拉动作用。

江苏省在谈及今年工作重点时，头两条便是“积极扩大有效需求”和“加快建设现代化产业体系”。报告提到，要进一步打响“苏新消费”四季主题购物节、“水韵江苏”文旅消费季等活动品牌，着力推动住宿餐饮、商业零售等消费回暖。同时报告还表态将支持这三座城市加快建设国际消费中心城市。另外，报告中也提出了要更大力度支持专精特新企业发展，深入实施专精特新企业培育三年行动计划，争创国家专精特新“小巨人”企业300家以上、制造业单项冠军30家以上，抢占产业链发展的重要节点，让“小块头”释放出大能量。

广东政府工作报告中均提出，要完成年度投资1万亿。广东在部署2023年重点工作时提出“制造业当家”，强调以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱，提出的措施包括，将提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群。

广汽丰田新能源汽车产能扩建项目二期2022年12月20日在广州市南沙区正式投产（图自新华网）

同样的，今年浙江也要完成年度投资1万亿以上。浙江2023年政府工作报告在部署2023年重点工作时提出，将掀起新一轮重大项目建设高潮，持续扩大有效投资。同时，还提出把激活和扩大消费摆在优先位置。浙江还强调，支持平台经济高质量发展，精准制定支持政策，建立专业化服务机制，鼓励平台企业加强前沿技术研究和应用推广，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

山东省政府工作报告在谈及今年“推进经济量质齐飞”时，第一条便是“大力推动恢复和扩大消费”。报告提出，要实施“山东消费提振年”行动，深入开展“放心消费在山东”活动。开展品质鲁货网购节活动。扩大农村电商覆盖面。举办“黄河大集”活动。实施文旅提质赋能计划。

同时，报告还提到先进制造业强省行动，包括建强智能家电、轨道交通装备、动力装备3个国家级先进制造业集群，培育首批6个省级先进制造业集群，打造10个百亿级战略性新兴产业集群；支持潍坊建设元宇宙产业园；加快氢燃料电池汽车推广力度，整合锂电、动力系统、整车制造等资源，尽快在新能源汽车领域形成竞争优势，等等。

东部沿海经济大省在追求“大力出奇迹”时，西部省份也在奋起直追。

四川省发改委作的“计划报告”提出，2023年全社会固定资产投资增长7%左右。重点项目包括电磁驱动大科学装置等国家“十四五”规划重点项目，以及成都屏芯智能制造基地省级重点项目。

陕西省提出，2023年安排省级重点项目640个，年度计划投资4804亿元，力争固定资产投资增长8%左右。

此次两会，新疆则提出加快建设“八大产业集群”。张文中指出，建立八大产业集群符合新疆资源特点，要防止单打独斗，以形成规模和产业生态链，提高经济附加值，将资源优势转化为经济优势。

而作为中国第一大城市的上海，将继续发挥经济引擎作用，政府工作报告提出，今年全年要完成投资2150亿元。报告还提到要大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道，在未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料的未来产业五大领域加速布局。

促消费方面，报告可以概况为三个方面，一是深化国际消费城市建设。办好购物节、新品首发等重大活动，促进汽车家电家居等大宗商品消费。二是增加旅游、保险、健康等领域的高端消费供给。三是布局消费集聚区、数字商圈等新消费场景。

值得一提的是，上海在报告中首次提出2023年着力推动城市数字化转型，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。

“预期的决定因素是信心，而信心来自于环境”

1月17日上午，国家统计局公布了2022年GDP数据，较前一年增长3%。

结合31省份增长目标来看，业内预计，2023年全国GDP增速目标也在5%以上。

董煜表示，根据一些国际机构和国内学者的预测，中国今年经济增长将落在5到6.5之间，说明各方面对今年的我国经济增速是有一定共识的。整体上看，实现5%以上可能性是非常大的，当然还要尽更大努力争取更好结果。

谈及具体的风险压力时，董煜表示，首先外部风险是依然存在的，包括一些国家人为施加的压力、国际市场的价格动荡，以及金融方面的一些输入性风险；国内的话，比如房地产和地方债，也需要去稳妥去化解。

在芦哲看来，2023年宏观经济有三条主线。一是复苏重启，随着国内疫情防控政策优化，新冠感染降级为“乙类乙管”，国内人员流动重启，与此相关的服务业和消费需求会进入复苏。

二是地产见底，房地产下行是2022年宏观经济最大的拖累之一，2023年房地产销售和投资将逐渐见底企稳，对经济的拖累要远小于2022年，但可能仍谈不上正向拉动。

三是外需回落，持续三年维持高增长的出口将在2023年迎来下降，大概率负增长，外需从经济的拉动项目变为拖累项目。内需回升、外需回落，且房地产仍将有一定拖累，经济复苏的幅度相对有限，消费反弹和基建投资将是经济增长的两大支柱，缺失任何一个环节，都会导致独木难支。

去年年底，中央经济工作会议提出，“经济工作千头万绪，要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”

董煜认为，预期的决定因素是信心，而信心是来自于环境，所以今年要在这方面下大功夫，包括政策环境要更好地保持一致性，舆论环境也要加强有效引导。“我老是说，要把政策的宣传解读放到和政策制定同等重要的位置上，这样能够让大家都正确地理解和把握政策，避免负面影响和干扰，影响市场预期，”董煜强调。

（黄一帆对本文亦有贡献）