为“世界性难题”寻找“最优解”

面向未来，上海治城之道“新作为”在哪里？大城善治的内核，究竟是什么？

日月其迈，时盛岁新。跨入2023年的上海，“无边光景一时新”——

浦东张江，草籽浜将被纳入生态清洁小流域治理范围，沿岸居民可享“开窗见景”的惬意；宝山罗店，496户农民相对集中居住改造项目开工，村民将住进海派新宅；延安路高架桥下，以往的“灰空间”蜕变为绿意盎然的口袋公园，“华山新语”绿地让几代长宁人“抬脚见绿”的夙愿成真；金海湖畔，一批“法治带头人”扎根田间地头，保障法治抵达乡村治理最后一公里……

新光景的背后，是新思路、新作为。城市不是钢筋水泥的简单堆砌，不是社会资源的机械叠加，超大城市治理是“世界性难题”，而上海正不断探索这道难题的“最优解”，解题过程考验着治城者的智慧和水平。

今年两会会场内，超大城市治理成为代表委员们的热议话题。面向未来，上海治城之道“新作为”在哪里？大城善治的内核，究竟是什么？

由表及里

“两旧一村”，成了两会会场内的热词。当曾经生活在二级以下旧里的百姓喜迎新居，那些居住在小梁薄板旧屋、不成套老公房和城中村的居民仍在翘首以盼。上海用30年消灭了马桶，还需要多少年来消灭合用厨卫？

“两旧一村”改造是继成片旧改收官后又一标志性民生工程，同样面临资金需求大、资金平衡困难等问题。纵然前路艰难，上海依然坚毅稳步踏出改造步伐。

从成片旧改到“两旧一村”，这是上海治城之道“由表及里”、不断深化的缩影。时移世易，世易备变，面对新时代新要求，上海城市治理的战略使命没有变，但治城的内涵、指向乃至目标、侧重点，都在不断“深化”。

这种“深化”来自两个底层逻辑。“在多重战略目标中寻求动态平衡，在多重约束下找到最优解”，离不开工作的深入推进；另外，“城”作为一个多要素集合体，不是平面的、静态的，而是立体的、“流动”的，城市不光是狭义的高楼大厦，而是广义的巨大生态系统。因此，治城从不能盲人摸象、刻舟求剑，而要因地制宜、动态更新。

基层治理深化，即为一例。去年9月，上海举行基层治理“万人大会”，着眼于深层的基础建设、体系建设、制度建设，对基层进一步赋权、减负、增能。广袤乡村，振兴工作也到了“由表及里”的深化阶段。两会现场就有呼声，推动乡村高质量发展的关键，是从追求“速度”向追求“质量”转变。

政府工作报告指出，未来上海将实现高效能治理开创新局面，治理逻辑上实现“共建共治共享的社会治理制度更加健全”，治理手段上将深化治理数字化转型，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。由此可见，上海治城之道的深化，从来不是时间上的“顺其自然”，更不是统计数字的简单堆砌，背后有更深入的思考。

问题导向

城市治理，当然要供给服务、管理事项、解决问题，但并非草率地给、简单地管、肤浅地治。“由表及里”背后，有着深层次方法论。超大城市治理要统筹兼顾眼前和长远，巧妙平衡复杂矛盾的多个方面，归根到底，城市治理要有“供给侧改革”思维，要注重问题导向和人本意识。

上海的政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，探索跨部门平台化运作，将分散、孤立的数据整合，让各类数据库互联互通。这是政府从“以部门职能为中心”向“以事件处置为中心”转变。另外，上海近年来积极推进“城市大脑”建设，已从1.0版升级到3.0版，正以应用场景建设来牵引智能化推进。

数字化、智慧化治城，本质上就是一种问题导向。这些全新的治城之道并非“耍酷”、“玩概念”，“数字”本身并非目的而是手段，是在用前沿技术对城市运行、城市治理深层赋能，改革的最终目的是为了解决城市治理的实际问题，并更大限度激发市场活力、更大力度方便群众办事，为超大城市的复杂治理打造样板。

治城方式的进化，也体现出治城者工作思路、工作作风的转变。问题导向的背后是人本意识，是对城市管理服务“供需关系”的全新考量。

城市是有温度的，上海治城从不停留在冰冷的浅层数据上，也不简单套用经济思维中的供需关系。人本意识，体现为超越“民有所呼我有所应”，体现为在技术判断之上更有价值判断——治城并不仅限于满足目力可见的需求，有时更要发现细微的需求、听见“沉默”的需求，然后以更优的供给满足需求，用最好的资源服务人民。

直抵人心

治城之道，依靠人、服务人，更应成就人，城市是一个个“人”充分发掘自身价值、展现自身魅力的大舞台。如果说城市是个有机生命体，那每个人就都是“城市细胞”，细胞活力决定机体活力。只有聚民心、汇民智，把群众和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，才能凝聚团结奋斗的磅礴力量，激发城市治理的活力之源。

杨浦区的辽源花苑，前期由街道牵头的“美丽家园”工程没有收到预期成效，反而在引入居民参与后演变成打破围墙、合并小区的居民自治实验，效果非常好。秘诀在于，这种治理方式把握住了城市治理的真谛——发挥每一个人的能动性，因为他们才是对社区、对街道、对这座城市最了解、最关心、陪伴最长久的人。

居民参与城市治理，并不是走走过场、“外行看热闹”，而有着专业规范的流程。在打造全过程人民民主最佳实践地的过程中，上海正吸引越来越多人参与城市治理，不断推进建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

网红景区边的小区固然自带人气和“流量”，但也饱受噪音扰民、交通拥堵之扰，矛盾怎么解决？有居民区党总支牵头社区物业、居民代表、属地民警和商户运营方一起拟定《商居管理弄堂公约》，还组建起一支志愿者团队。公园“开门”如何更合理？在中山公园沿万航渡路一侧围墙“打开”前，相关部门也充分听取市民建议，最终公园与市政道路融合，改造保留20路公交车站……

一个个鲜活案例中，上海正不断完善“大城善治”的样本，为超大城市治理这道“世界性难题”书写一行又一行解题思路。

最优解不一定是普适解，更不会是通解，约束条件会变，自身发展阶段也会变，城市治理毕竟不是纯理论性的数学题。对于“最优解”的求索，上海永远在路上，也正因如此，城市才能历久弥新。