两会声音｜想生不敢生？委员建议完善政策减轻生育养育教育负担

1月13日，上海市政协十四届一次会议举行大会发言，会议重点聚焦中共二十大和市第十二次党代会擘画的宏伟蓝图，紧扣上海现代化建设的重点领域和关键环节，建真言、谋良策、聚共识，更好助推上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者。

会上，上海市政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君代表农工党上海市委发言，当前，应在鼓励按政策生育三孩并加以方向性引导基础上，以提高二孩生育率作为优先目标，政策着力点主要放在“想生不敢生”的家庭，为其减负赋能，以切实提振生育水平，促进上海人口长期均衡发展。

上海市政协委员、华东师范大学校长助理吴瑞君 东方网 图

从1993年开始，上海户籍人口自然增长率持续负增长，2021年上海户籍人口总和生育率仅为0.7，远低于全国平均水平，人口出生形势非常严峻。

“出生人口下降是多重因素综合影响的结果，三方面值得高度关注。”吴瑞君表示，一是育龄妇女数量和结构呈现“三少”特征。育龄期妇女减少、生育旺盛期已婚育龄妇女减少、有效生育时间减少，妈妈们减少了，生育时间缩短了，必然会影响出生人口数量。

二是青年婚姻家庭观念变化引发“三多”现象。晚婚晚育者增多、不婚不育者变多、空巢丁克家庭趋多，青年人先立业后成家的意识增强，找不到合适的对象宁愿单身，生养孩子预期的成本增加、效用下降，影响生育政策实施效果。

三是生育焦虑和教育焦虑叠加交织，相互强化。养育成本高、无人带孩子、教育内卷化是很多家庭“想生不敢生”的主因，尤其是教育成本提高会强化对生育意愿和生育行为的抑制。

吴瑞君建议，一是完善面向家庭的减轻生育、养育、教育负担的支持政策。构建更广泛、更深度、更温情的普惠性托育服务体系，分年龄细化托育服务标准，加强公租房集中社区托育配套设施建设，逐步将外来人口子女纳入社区0-3岁托育服务范围。均衡发展优质教育资源，降低教育成本，缓解家长教育焦虑；逐步完善税收、保险和住房支持政策，提高个人所得税教育专项扣税比例和返还力度；允许丈夫参保的全职太太享受部分生育保险待遇，减轻养育经济负担。

二是出台面向常住人口的生育激励政策。逐步实施针对育儿家庭的住房支持政策，配置廉租房、公租房、经济适用房等保障性住房，适当向有困难的多孩家庭倾斜。放宽有住房改善需求的2-3孩家庭的首付要求，并给予适当的贷款利率优惠。完善外来人口积分落户制度，为在上海生育的外来人口设置生育1-3孩的不同加分项。对按政策生育的引进人才，在申请公租房时适当优先照顾。

三是推动创建家庭友好型工作场所。保障孕产女性就业权益和生育福利，实施“家庭友好型企业认证”制度，在企业年检、项目引进、人才培养等方面给予激励，营造生育友好的就业环境。

四是强化青年适龄婚育的宣传。在高校开设《人口形势教育》《恋爱婚姻家庭》等课程，借助多媒体在全社会宣传家庭养老、孝道文化，引导树立正确的家庭婚姻观，科学认识子女的家庭效用；支持发展公益婚介机构，逐步改革福利制度，引导社会共同分担责任。