上海，如何为创新开启“快速通道”？各民主党派建言上海科创中心建设
作者：姜晓凌 耿挺 陶婷婷
从基础研究到应用研究，从产业关键核心技术到新兴技术应用落地，在上海科创中心建设中，强化科技创新的策源功能始终是主线。“十四五”时期，上海科创中心建设将以“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”为主线，目标到2025年，努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。
民盟上海市委：
助推高校成为全链条科技创新“核爆点”
推进使命驱动型创新，是我国集中力量办大事的制度优势，也是上海服务全国发展的使命所在。高校承担着提升国家原始创新能力、进行原始创新突破的重要责任。今年上海两会上，民盟上海市委高度关注上海科创中心建设，将以“立足国家使命驱动，发挥高校在全链条科技创新与打造“核爆点”中的引领和支撑作用”为题，提交大会发言。
民盟上海市委认为，从上海高校服务科创中心建设现状看，尚未充分发挥引领和支撑作用，未能有效链接起教育链、人才链、产业链、创新链，助推打造具有创新策源意义、引领赛道风口的“核爆点”。
为此，他们提出了设立“特区高地”、打造“核爆点”和创新多元化激励机制3项对策建议。
设立基础研究的“特区高地”，强化“从0到1”的创新策源能力。民盟上海市委指出，应以国家实验室建设及国家重点实验室重组为抓手，布局一批体量更大、学科交叉融合的重大科研基地，落实以催生重大原创性成果为出发点的科研评价改革，敢于投入看准了方向的高风险科学研究。高校要以前沿问题和重大科学问题研究为牵引，打造与科创中心地位相匹配的学科体系和一批优势学科群，重点建设集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等学科专业集群。
依托高校特色优势，构建有组织的科创链条转化体系，助推打造科创“核爆点”。民盟上海市委建议，推动市教委、科委、科创办、财政局等联合制定政策，尤其要结合科创中心建设规划完善“分类评价”体系，引导各类型高校分类特色发展，相互支撑；鼓励在沪科技企业与高校结对，以现代产业学院、未来技术学院、创新创业学院等新型研发和教学机构为载体，建立学校、地方、行业、企业共同参与的合作办学、合作创新机制。
激发高校科研活力，创新科技人才管理和评价多元化激励机制。民盟上海市委认为，高校要积极打造高效务实的科创保障体系，构建“人才、学科、科研、服务”一体的科创协同发展体系，进一步加强对服务国家和上海发展战略的宣传，推动实施开放灵活和个性化的人才人事管理制度，鼓励专业技术人员在高校与企业交流互动，支持兼职兼薪，推进科技人才跨境、跨部门、跨体制流动。
民建上海市委：
以创新联合体加速产业基础高级化、产业链现代化
强化高端产业引领功能，积极布局未来发展新赛道，上海在2022年出台了《上海打造未来产业创新高地 发展壮大未来产业集群行动方案》。上海将鼓励发展一批产业生态型创新联合体，集聚产业链上下游重点企业、研发机构和典型用户单位，聚焦基础底层技术和行业共性技术，在技术创新、标准互认、产业配套等方面形成协同关系，推动产业链创新链深度融合。
民建上海市委在今年上海两会上聚焦创新联合体，在提交的一份界别提案中指出，上海要发挥国际金融中心、全球科创中心、国资国企重镇的三重地位，由龙头企业牵头组建任务型、体系化的创新联合体，加速产业基础高级化、产业链现代化。
聚焦底层和“卡脖子”技术
创新联合体应该具备哪些特征？该如何实现良性运维？民建上海市委认为，创新联合体需面向国家战略需求，聚焦基础底层技术和“卡脖子”关键核心技术开展协同创新，解决关键共性问题。创新联合体要整合国内优势资源，由行业龙头企业牵头，集聚全国创新链产业链上下游重点企业、研发机构和典型用户单位，其中，能够对产业生态构建起到关键作用且相对稳定的核心成员单位不超过15家。
创新联合体应坚持长期合作，具有安全可靠、具备竞争力的技术路线，已经形成较为成熟的技术和产品体系，技术路径具有创新性、可持续性以及一定兼容性，具备发展构建产业生态的潜力和条件。创新联合体成员单位间通过签署合作协议、建立股权关系等多种方式明确协作机制。联合体组成单位间应在技术创新、标准互认、产品配套等方面形成协同关系，加速创新成果应用迭代，提升创新效率，有效壮大产业生态。
政府要发挥“有为”之用
对于创新联合体，政府要强化“有为”的作用，围绕关键核心技术突破优化重大科技项目实施机制和政府服务方式。
在新一轮国家重大科技项目实施中设立“联合体专项”，支持国家级创新联合体的攻关任务。
政府深度参与创新联合体治理，促进各方利益兼容，避免利益冲突。可考虑派驻项目专员负责重大科技项目联络和协调，参加主要利益相关方共同组建的治理体系，推动联合体协议有效落实，保障各参与方权益。
围绕关键核心技术突破和应用中遇到的障碍给予必要的政策对接和支持。包括产业化对接服务、投融资、首台套政策、政府采购，以及打通高校院所科技人才融入企业创新链的机制堵点等。
建立融通创新体系
不同领域关键核心技术被“卡脖子”存在多种原因，创新联合体应针对具体领域、具体问题采取水平型、垂直型或纵横结合等组建模式。
对于企业国际竞争力弱且力量上比较分散的领域，创新联合体建设可能涉及几个龙头企业共同牵头建立，以“水平合作”为主。由于涉及同业竞争，需要政府推动同业主体“强强联合”，此时可从各单位选配骨干科技人员组成跨领域、跨学科的攻关团队，建立联合实验室、混合所有制公司等形式的实体组织，开展竞争前的关键共性技术攻关为主。
产业链上下游之间的“垂直合作”则比较容易实现，由牵头企业与其上中游企业和科研院所等共同建立完整的、垂直分工的合作网络，形成创新生态体系，原则上建立虚拟联合组织即可，有利于灵活、高效配置资源。
以市场利益为纽带
创新联合体围绕国家使命建立价值共创、利益共享、风险共担的协同创新机制，通过明确的共同目标和市场利益纽带形成紧密合作关系，由此实现可持续创新。
一方面，建立国家战略目标与企业目标结合的战略任务形成机制，相关创新主体在明确、共同的创新目标指引下，基于“军令状”或“联合攻关协议”等联在一起，分工协作。
另一方面，发挥市场或第三方评价对关键核心技术攻关成果的质量评价和应用场景测试、检验作用，让市场“阅卷”。
最后，根据价值共创原则界定彼此贡献，通过市场获利和迭代升级实现创新联合体的风险共担、收益共享，形成可持续的资源整合和创新突破。
九三学社上海市委朱云委员：
让“知识”换“贷款”通道更顺畅
科技型中小企业常常是“重知识、轻资产”，在面临资金难题时，走通知识产权质押融资之路，已经成为一个重要渠道。然而在实操中，知识产权融资质押依然面临评估规范不够完善、信息渠道不通畅、标准化金融产品缺少等问题。对此，朱云委员指出，需进一步提升知识产权服务水平，以持续发挥金融资本的带动作用。
上海知识产权金融蓬勃发展
在上海，知识产权能够换来真金白银。上海市知识产权局于2022年10月发布的《关于知识产权政策实施提速增效 助力经济平稳健康发展的通知》显示，全年质押融资登记总额超过100亿元，普惠质押贷款惠及企业数量增长20%以上。
《2021年度上海市知识产权发展报告》显示，在知识产权金融运用方面，2021年，上海市专利商标质押融资总额近90亿元，同比增长133.6%；各类知识产权保险保额总计1.51亿元，同比增长87.5%；促成全国首单知识产权交易保险、全市首批知识产权投贷联动项目以及首批知识产权海外侵权责任保险落地。
《2021年上海市知识产权服务发展报告》显示，上海已经构建全链条知识产权金融服务工作体系。2021年在全市范围开展知识产权金融服务“入园惠企”活动6场，指导各区开展活动60余场，累计覆盖园区近百个、企业近3500家次。
而在上海市知识产权金融服务平台上，有上海银行、兴业银行上海分行、中国工商银行上海分行等15家银行推出的金融机构知识产权质押融资信贷类产品，浦东科技担保公司、太平洋安信农保、人保财险上海科技分公司3家保险公司推出的担保类产品。
此外，上海市松江区还在2022年11月出台上海首个区级知识产权金融工作的指导性文件——《松江区加强知识产权金融工作的若干意见》，确立了政府参与，银行、保险、担保联动互补的风险分担机制，形成“业务联动、风险分散、统筹实施”的协同模式，可给予企业最高20万元的知识产权质押贷款利息补贴，和最高20万元的知识产权保险保费补贴，对出现坏账、金融机构处置质押知识产权后造成实际损失的，给予一定风险补偿。
建立知识产权质押融资授信体系
热潮之下，上海知识产权金融服务还存在哪些不足？朱云认为，首先是评估环节不足。“知识产权评估具有覆盖行业广、专业性强、较为分散的特点，由于缺乏实施细则及量化标准，较难应对实践中的复杂问题。”她说，“随着科学技术的进步，知识产权评估相关规范与方法也应逐步完善。
其次是政策单向传递，缺少和需求端的双向对接。例如，政府部门联合银行、保险公司开展的政策宣讲，较难覆盖所有园区，大部分企业端的融资需求也难以及时有效反馈到上级部门。
最后是银行知识产权质押产品个性化，缺少标准化产品或绿色通道。“从上海市知识产权金融服务平台公开的知识产权质押融资产品看，每家银行产品各有侧重，对融资端要求也不尽相同。”朱云表示，企业需与银行深入沟通，选取适合的产品，再确定具体的授信额度等信息，无形间拉长了知识产权质押融资周期。
针对这些不足，朱云在提交2023年上海两会的一份提案中建议，要加大知识产权评估机构和人才培养力度，各区积极培育和引入知识产权评估机构，并在辖区银行、保险等单位培养相关评估人才；在现有专利示范试点企业、高新技术企业、专精特新企业等认定中，邀请评估机构、银行、保险、担保公司对企业知识产权、经营状况进行预评估，方便后续金融产品配套，并将知识产权质押融资作为评审加分项；对已经获得专利示范试点企业、专精特新企业、高新技术企业、其他知识产权优势企业的，以政府为背书，对企业知识产权及经营状况赋分，建立知识产权质押融资授信体系，按分值给予授信额度，并作为各银行统一标准，企业可向任意一家银行申请额度内的贷款。
农工党上海市委：
以创新药提升上海生物医药产业国际竞争力
生物医药是我国战略性新兴产业，是国际竞争实力的重要体现，也是上海市九大战略性新兴产业之一、上海市重点发展的三大主导产业之一。上海市长期以来坚持研发驱动、政策指引，生物医药产业始终保持国内领先地位。上海要如何发展成为具有国际影响力的生物医药创新高地和世界级生物医药产业集群？今年上海两会，农工党上海市委在《关于进一步完善创新药物政策支持体系 提升产业国际竞争力的对策建议》的集体提案中提出具体对策和建议。
上海生物医药产业保持高速增长
近年来，产业保持了高速增长态势。生物医药产业发展势头良好，集聚态势明显。2021年产业规模达到7617亿元，创下历史新高。生物医药特色园区也实现了有机联动，“1+5+X”重点产业园区聚集了本市80%的规模以上生物医药企业，贡献了超过80%制造业产值。上海不断有新项目落地、新技术突破、新产品问世。截至2022年10月27日，上海市在2022年已获批三个1类国产创新药，暂列全国第一。融资活跃度高，国际化创新布局提速。2021年，上海市生物医药企业共发生融资事件超过190件，创新药物研发和新医疗技术成为资本追逐的对象。2020年，张江生物医药产业跨境对外许可交易金额461亿元，占全国80%的比重。
一些薄弱问题需政策发力
农工党上海市委提出，上海要发展为具有国际影响力的生物医药创新高地和世界级生物医药产业集群，仍存薄弱环节，需要政策精准发力。
目前，上海市创新药政策体系对提升产业国际竞争力关键问题有三：产、学、研仍未有效协同，本地创新成果外流。院校与企业间信息不对称、缺乏中试放大条件及产业化机制、资金限制等原因使科研院所的众多研发专利在申请后便束之高阁，没有及时产业化，制约了上游科技成果与中游产业化的衔接。
跨国医药企业在上海建立新药研发中心，与上海医药科研院所以及新药研发外包机构在基础性研究领域开展了大量合作，成为上海原创性医药研发成果的主要承接者，同时也导致知识产权归属跨国医药企业。
原创性创新能力有待提升，国际化竞争优势仍不明显。从研发投入来看，2021年A股及港股上市医药企业中，研发投入过亿的有247家，相比之下，上海生物医药企业的研发投入捉襟见肘。从创新产品上市来看，随着我国药品审评审批制度的改革和市场预期的提高，研发产出有了一定的增长，但与美国相比仍有差距。上海虽然在创新药获批数量上处于全国前列，但国际竞争力仍有提升空间。从关键技术突破来看，虽然上海在基因测序、液体活检、药物基因组学、靶向药物研发、免疫治疗研发等方面领先全国，甚至与国际并行，但仍然还有技术空白。
人才制约依旧存在，投融资效率有待提升。上海初创型生物医药企业在人才吸纳和培养方面，面临着较大成本压力。因此，在吸引和促进中高端人才安居乐业方面都亟需有效的配套措施。生物医药产业投资具有高风险、周期长的特点。
攻关“卡脖子”问题，加速创新成果落地
针对现存的问题，农工党上海市委提出一系列建议：首先是构筑以创新药为主的生物医药产业体系。要聚焦核心领域、加快创新成果转化。国际范围来看，上海在免疫治疗、靶向药物开发、新型疫苗开发等领域具有优势，但一些原始创新技术和产品，无论在数量上还是市场竞争力上仍有差距，故应针对目前基础研究薄弱环节比如靶点发现、核酸药物载体/递送系统、进口依赖度大的科研试剂等，依托高校、科研院所，引领原始技术创新突破，强化对产业瓶颈和关键核心技术的攻关。此外，大力提升公共创新服务平台功能，为创新企业提供全流程关键技术服务，提高国际竞争力。
推进产品审批落地，加快创新成果临床应用。促进审评审批精准发力，加速创新药成果落地。国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心的成立，为上海市创新药物申报提供了更加便捷、畅通的沟通渠道。未来，分中心应聚焦本区域生物医药产业的优势领域、first in class药物研发，开展监管科学研究，如针对新兴前沿技术，探索形成更加有利于创新主体抓住竞争先机的评审要求，从而助力自主创新成果从研发、临床到产品上市各个环节快速参与国际竞争，取得竞争领先优势。
支持医疗机构开展临床试验。鼓励有资格的医疗机构积极承接临床试验，将承担及完成试验数量和质量作为医院产出或等级评价等指标之一；加强临床试验机构质量控制，强化临床试验水平；加大与国内外优秀创新型药企战略合作的深度和广度，加速完善临床研究体系建设，推动药物的临床研究与临床转化。
疏通创新药物上市应用的关卡，缓解创新药物上市后的支付难题。积极探索多种形式的医疗保险模式。对昂贵的、治疗严重疾病的创新药物实行减税、免关税等综合举措，通过多层次价格调控引导机制，全面提升高值药品的可支付性。探索重大、原始创新药物在本市健康产业示范基地附条件先行使用，激发创新活力的同时，让更多患者临床获益。
其次，建设以产业链自主可控为核心的国际竞争力。随着新冠疫情的全球蔓延和美国生物法案的提出，生物医药国际化进程亟待应对部分发达国家“对华”限制的态势。要积极参与国际竞争与合作，在发展中稳步提升竞争力。支持企业开展创新药国内外同步注册，开展面向发达国家市场的全球多中心临床研究。对于新兴技术领域，应加大财政支持力度和技术指导，支持当地企业通过股权投资等方式，迅速切入国际市场。
提升供应链自主可控力，降低进口依赖度。针对“卡脖子”的关键技术、设备、耗材等，鼓励上下游企业进行联合攻关、协同发展，以快速实现国产替代。加快产业链全球布局，鼓励企业进行知识产权全球布局，支持企业提高国际市场运营能力。加强与共建“一带一路”国家投资合作，积极开拓新兴医药市场。
第三，搭建以人才为支撑、金融为辅助的全方位政策体系。强化人才培养，形成具有综合竞争力的人才体系。其一，高校和科研院所应着力为高层次人才培养奠定良好的基础。其二，应广泛吸纳和扶持国际高端人才，包括海外高层次科学家、企业家及专业技术人才，带领国内企业和团队参与国际竞争。
创新融资渠道，发挥政府和资本市场对产业的引导作用。应充分发挥政策引导作用，提高国有创投基金的灵活度，提高生物医药引导基金出资比例、规模及让利，引导民间资本积极参与融资活动，为处在不同生命周期的生物医药企业提供精准扶持。
民革上海市委：
提升上海生物医药产业全球协同创新能力
生物医药创新关乎人民健康，上海作为全国生物医药产业龙头，有责任代表中国参与国际竞争。民革上海市委在上海两会提交组织提案，直面本市生物医药产业的创新升级仍面临不少隐忧，并提出“提升上海生物医药产业全球协同创新能力”的建议。
提案中分析，上海近年来虽然出台多项政策支持生物医药研发创新，但面对美国技术封锁可能加剧，外部发展环境恶化。一方面，美国基于对华全面竞争、精准脱钩战略，开始着手生物医药产业链供应链去中国化。如《生物经济行政令》，强调要限制对手参与美国生物经济链条，后期可能加快推动生物经济领域对华脱钩加速落地，上海生物医药产业的外部发展环境将更为严峻。
另一方面，本市生物医药产业对海外依赖程度较高，产业韧性不足。上海生物医药产业上游研发环节所需的仪器、试剂、数据和实验动物等，中游生物医药制造领域所需的关键制造设备，严重依赖于跨国公司。本土龙头企业的研发外包订单相当程度源自海外。如2022年上半年药明康德海外客户营收占比82.5%，康龙化成海外客户营收占比79.23%。医用高值耗材60%-70%依赖进口厂商。
此外，本市尚未建立创新导向的筹资体系，创新激励不够。目前，上海药品市场中仿制药、中药注射剂及辅助用药占据相当份额，挤占了原研创新的投资空间。医疗体系特别是公立医院数据的缺失给商业保险产品设计带来阻碍，差异化医疗需求与筹资潜力无法充分发掘，导致上海药企多以销售为主导，研发激励不明显。未充分发挥外资生物医药企业创新带动作用，虽然外资企业高度重视上海生物医药市场，本市外资药企占比约六成，全球药企前20强的18家都已落户上海，但同样以仿制药为主；外资药企高度关注的药品专利链接、药品试验数据保护、商业秘密保护等制度还不成熟，执法效果有提升空间，抑制了外资在沪研发的意愿。
为此，民革上海市委呼吁，上海要以更高水平的开放、更优质的制度供给、更高效安全的国际合作，提升生物医药创新体系效能。
全力维护生物医药产业安全。紧密跟踪美国《生物经济行政令》后续发展，提前研判美国生物医药对华脱钩的重点领域与关键环节。建立跨部门、高层次、全方位的生物医药安全评估机制，抓紧开展全产业各细分领域安全风险评估，精准定量分析发生供应链断裂影响，摸清家底。及时做好重要关键物品的储备，核心产业链供应链的去美国化调整等应对工作。
多方联动夯实创新基础实现产业赶超。加强科研基金对基础学科领域的投入，完善技术转移与成果转化的基础设施建设。引导企业在新技术应用领域发力，一方面在药物发现方法上，充分运用AI筛选等新技术，突破传统药物筛选方式，提升筛选效率；另一方面，积极布局，持续引入具有国际化视野、有海外药企研发工作经验的人才，角逐基因细胞与双抗等新一代药物平台。
完善支持创新的资金筹集与使用体系。进一步降低新药进入保险体系的准入成本，完善用药评价体系与用药管理体系。支持原研创新高定价体系，反哺高风险原研创新。打通医院用药数据体系，加速商业保险入场，发掘商保筹资潜力，为医药行业共付筹资体系引入增量。积极探索金融衍生业务，提升创新研发的风险抵御能力。
进一步发挥外资企业在生物医药协同创新中的作用。在临港新片区探索中外合资开展人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用，探索完善生物医药数据跨境流动规则。在药品研发、注册、生产、监管等方面，进一步与国际接轨，不断挤出外资企业参与生物医药前沿领域创新的制度成本。在标准制定、政府采购等方面，保障外资生物医药企业平等参与，激励其不断坚定在沪稳定发展，进一步融入上海生物医药创新链。