上海两会声音｜如何增强新城发展能级？人才、资金、用地三管齐下

“新城发力”是上海构建“十四五”城市空间新格局的重大战略部署。当下，上海应如何进一步加大制度创新和政策支持力度，增强新城发展能级？

即将召开的2023上海两会期间，民革上海市委拟提交一份提案，建议进一步放宽新城重点机构、重要行业人才落户门槛，并留好用好存量人才。同时，建议创新筹资渠道，吸纳社会资金用于新城建设，并健全低效工业用地更新转型机制等。

这份提案指出，当前，新城建设加快推进，基础设施快速完善、重点项目有序导入、产业能级不断增强。但对标独立的综合性节点城市的定位，各新城的政策制度供给仍有一些问题，如：人才政策对主导产业、重点行业聚焦度不够；建设资金缺口大，创新吸引社会资金存在瓶颈障碍；存量工业用地更新转型矛盾突出，优质项目难落地等。

针对上述问题，该提案提出了三个方面的具体建议：

第一，加大人才政策的精准性，促进优势产业集聚发展。一方面，放宽新城重点机构、重要行业人才落户门槛，对重点机构的认定标准给予新城倾斜，并制定重要行业、主导产业的专属人才政策。同时，留好用好存量人才，建议将人才落户政策延伸覆盖到往届毕业生，而对在新城工作达到一定年限且在新城无房者，可享受首套房购房条件。

第二，创新筹资渠道，吸纳社会资金用于新城建设。根据新城建设实际需求，研究出台定向政策举措和设置容错机制，鼓励用财政资金撬动社会资金投入新城建设。同时，可打通不同土地性质的立项和建设监管流程，更好服务于基层项目融资的创新探索；开拓筹资新渠道方面，推进各新城公司市场化转型和上市融资，通过资本市场为新城建设筹资等。

第三，健全低效工业用地更新转型机制。建议制定分区分类指导价格，并鼓励国企参与存量工业用地更新开发，降低融资成本、优化审批流程、缩短开发周期。加强存量管控，落实倒逼退出机制，加强查处违法用地和处置闲置用地，促进更新转型。编制提质增效专项规划，合理设置产业配套、管控容积率，并通过提高产权分割销售比例、税收减免等方式，引导开发主体根据产业发展需求建设高标准厂房。

（澎湃新闻记者 栾晓娜）