两会声音｜技术封锁或加剧，上海生物医药产业如何发展？

生物医药创新关乎人民健康，如何提高上海生物医药产业的创新能力？

1月10日上午，上海市政协十四届一次会议开幕，民革上海市委向大会提交了《关于提升上海生物医药产业全球协同创新能力的建议》的提案。

民革上海市委表示，全球范围内生物医药领域有价值的创新集中于欧美跨国企业，上海作为全国生物医药产业龙头，有责任代表中国参与国际竞争。近年来，上海出台多项政策支持生物医药研发创新，但生物医药产业的创新升级仍面临不少隐忧：

一是技术封锁可能加剧，上海生物医药产业的外部发展环境将更为严峻。

二是对海外依赖程度较高，产业韧性不足。上海生物医药产业上游研发环节所需的仪器、试剂、数据和实验动物等，中游生物医药制造领域所需的关键制造设备，依赖于跨国公司。本土龙头企业的研发外包订单相当程度源自海外。

三是未建立创新导向的筹资体系，创新激励不够。医疗体系特别是公立医院数据的缺失给商业保险产品设计带来阻碍，差异化医疗需求与筹资潜力无法充分发掘，导致上海药企多以销售为主导，研发激励不明显。

四是未充分发挥外资生物医药企业创新带动作用。外资企业高度重视上海生物医药市场，本市外资药企占比约六成，全球药企前20强中的18家都已落户上海。外资药企高度关注的药品专利链接、药品试验数据保护、商业秘密保护等制度还不成熟，执法效果有提升空间，抑制了外资在沪研发的意愿。

为此，民革上海市委认为，上海要以更高水平的开放、更优质的制度供给、更高效安全的国际合作，提升生物医药创新体系效能，并在提案中提出了四方面建议：

一、全力维护生物医药产业安全。提前研判对华脱钩的重点领域与关键环节。建立跨部门、高层次、全方位的生物医药安全评估机制，抓紧开展全产业各细分领域安全风险评估。及时做好重要关键物品的储备，核心产业链供应链的进行调整等应对工作。

二、多方联动夯实创新基础实现产业赶超。加强科研基金对基础学科领域的投入，完善技术转移与成果转化的基础设施建设。引导企业在新技术应用领域发力，一方面在药物发现方法上，充分运用AI筛选等新技术，突破传统药物筛选方式，提升筛选效率；另一方面，积极布局，持续引入具有国际化视野、有海外药企研发工作经验的人才，角逐基因细胞与双抗等新一代药物平台。

三、完善支持创新的资金筹集与使用体系。进一步降低新药进入保险体系的准入成本，完善用药评价体系与用药管理体系。支持原研创新高定价体系，反哺高风险原研创新。打通医院用药数据体系，加速商业保险入场，发掘商保筹资潜力，为医药行业共付筹资体系引入增量。积极探索金融衍生业务，提升创新研发的风险抵御能力。

四、进一步发挥外资企业在生物医药协同创新中的作用。在临港新片区探索中外合资开展人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用，探索完善生物医药数据跨境流动规则。在药品研发、注册、生产、监管等方面，进一步与国际接轨，不断挤出外资企业参与生物医药前沿领域创新的制度成本。在标准制定、政府采购等方面，保障外资生物医药企业平等参与，激励其不断坚定在沪稳定发展，进一步融入上海生物医药创新链。

（澎湃新闻记者 俞凯）