在城市发展新空间打造发展新增长极
不久前，水乡青浦又添靓丽绿意，青浦新城上达河中央公园（南园）启动建设，近50公顷绿地将展示独特的江南风貌和文化底蕴；在松江，总投资近170亿元的沪松公路快速化项目已启动建设，未来松江新城将成“轨道上的明珠城市”；东海之滨，今年一季度33个重点项目已在南汇新城开工，围绕“海湖韵”特色勾勒出“滨海未来城”的新理念、新风貌、新图景。
这是上海全面推进五个新城建设的剪影，更是上海全市各重点区域发力转型、能级提升的缩影。重点区域是城市发展的新空间，也是新的增长极。这些重点区域将如何进一步推进建设？区域间如何更好协同，打造更科学合理的产业生态？两会会场内，代表委员围绕这些话题展开热议。
战略“势能”转为发展“动能”
“新城发力”和“南北转型”，是上海形成市域空间新格局的重要方面，旨在通过重塑各区域的地理优势来优化市域格局，为上海这座超大城市的未来发展提供战略空间。
在松江新城，上海联和投资有限公司卫星互联网产业总部基地、国科G60数字智能产业总部等项目已作为重大功能性事项导入。市人大代表、松江区委书记程向民说，“新城之新在于创新”，松江正以落实长三角G60科创走廊国家重大战略任务为牵引，厚植发展动能，不断提升新城发展能级。
将重大战略的“势能”转变为发展“动能”，这在青浦新城也有体现。围绕“长三角数字新干线”建设等任务，青浦新城正加速提升城市功能。市人大代表、青浦区委书记徐建说：“重大战略任务的集聚是青浦最大的信心所在、动力所在、底气所在，我们将充分放大战略红利，把战略优势转化为经济社会发展的强劲动能。”
代表委员们提出，建设五个新城，对“软硬件”均提出了更高要求。硬件方面，市人大代表倪耀明建议进一步完善轨道交通网络规划，建设五个新城直达快线。软件方面，市人大代表许晓芳建议，根据五个新城的发展定位和发展水平，完善教育转移支付制度，加快构建五个新城的高品质教育体系。
“南北转型”，旨在推动上海南北两端的宝山、金山功能布局调整、经济结构升级，未来工作重点涉及产业转型、空间转型和治理转型等层面。如何以产业转型带动城市空间转型和治理转型？市人大代表、金山区委书记刘健说：“金山在推进产业转型方面，既要突出‘含新量’这个高质量发展的第一动力，又要突出‘含绿量’这个高质量发展的普遍形态。”
南大智慧城、吴淞创新城，是宝山产业转型、空间转型的主战场。市人大代表、宝山区委书记陈杰说：“从产业角度讲，这两个板块瞄准的都是新兴产业领域。‘脱胎换骨’的产业转型在带动产业能级提升的同时，也打造出一批城市空间新地标，让城区焕发新面貌。”
多点支撑推动多极发力
当前，上海正加快形成多点支撑、多极发力的态势，外滩、北外滩、世博前滩等高端商务载体正加快建设，桃浦智创城等重点区域正构筑城市创新发展新空间。这些“点”和“极”，不仅承载了城市的核心功能，更发挥着统筹生产、生活、生态需要，促进资源要素科学配置的作用。两会会场内，来自不同区域的代表们纷纷对这些重点区域提出展望。
今年，杨浦区代表团提交了一份“将杨浦滨江开发转型发展纳入市级总体战略”的建议。市人大代表、杨浦区区长薛侃建议将杨浦滨江放在市级层面进行整体谋划，建立市区联动机制，在南段滨江建成人民城市展示区和超级总部集聚区，北段建设国际一流的科创湾区。“未来的杨浦滨江不仅是滨水岸线，还应该是黄金走廊、发展高地和生活秀带。”
杨浦滨江以南，连接着虹口北外滩。“今年，北外滩处在‘出形象’与‘塑功能’并重的关键阶段。”市人大代表、虹口区区长吕鸣说，在推动科技服务业发展、构建北外滩科创总部集聚区和北中环科创集聚带联动发展格局的同时，北外滩的开发目标是形成“塔吊林立、桩机隆隆”的局面，全力打造绿色低碳、数字智能和新旧交融、居职相融的未来城市样板间。
位于普陀区的桃浦智创城是中心城区现存最大的可集中连片开发的区域。市人大代表、普陀区委书记姜冬冬说，普陀将加快桃浦智创城开发建设步伐，把原始创新优势和广阔市场优势结合得更紧密，举全区之力建设中以（上海）创新园，同时做好产业升级文章，扩大优质载体供给，以“金融、新材料、人工智能、生命健康为主攻方向，不断提升经济密度”。
政府工作报告提到要“加快长兴岛海洋产业发展”。作为国家重要的海洋装备产业聚集区，目前崇明区正积极落实海洋装备产业扶持政策。市人大代表，崇明区委书记、上海市长兴岛开发建设管理委员会党组书记缪京说，长兴岛将进一步优化管理机制，继续做强海装产业，强健海装产业链条，推动海装产业持续升级。“产业的发展离不开人，我们正加快构建生产生活空间，逐步补齐基本公共服务短板弱项，打造‘产、城、人、文’一体的新型产业空间和生活社区。”
区域协同共筑优质生态
重点区域转型升级过程中，在空间布局上形成更合理、更科学的产业生态至关重要。不少代表提到，每个区域都有自身的比较优势，应将“优势做优，特色做特”，立足自身特点与周边区域协同、系统发展，这样才能推动产业在底层和共性关键技术领域实现突破，形成产业生态，助力城市综合实力和科技竞争力提升。
“要牢固树立‘全市一盘棋’思想，主动加强与兄弟区的沟通联系，特别是在一些共性领域相互借鉴，在落实国家和全市重大战略方面加强协作。”市人大代表、嘉定区委书记陆方舟告诉记者，比如在深化改革开放方面，嘉定要深入对接浦东高水平改革开放大平台，深化与浦东发展的同频共振，做到借势发力。2022年，浦东新区先行制定“促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定”，主要规范无驾驶人智能网联汽车创新应用活动，嘉定正积极争取推动相关改革成果向嘉定复制推广。
“无论是五个新城还是‘大虹桥’建设，都面临‘同台竞技’的局面。我们要在竞技比拼中彰显自身的特色优势，要加强与兄弟区的沟通协作，共同把虹桥国际开放枢纽建设和新城发力两大战略落实好。”陆方舟说。另外，区域发展要准确把握区域功能定位、禀赋优势，找准主攻方向，持续锻造长板。“比如，我们的汽车产业链对‘新汽车’企业有强大吸附效应；在集成电路和生物医药产业方面，我们也积累了一定的基础优势，正依托龙头企业有力吸引一批上下游配套企业、供应链优质企业集聚，依托‘大树’打造‘森林’。”
市人大代表、闵行区委书记陈宇剑认为，“摊大饼”式的发展模式已走到尽头，必须采取更集约、更高效、更优质的方式统筹各类资源与发展方向。在区域发展、重点区域转型升级的过程中，兄弟区之间、街镇园区之间要探索出符合发展实际的协调发展路径，避免产业同质化、资源内卷化。“闵行将立足南部先进制造业、北部现代服务业产业定位，发挥南北区域产业互补、交通畅联的比较优势，以区域联动推进制造业、服务业双轮驱动发展。”
栏目主编：张骏
图片来源：受访者提供
来源：作者：茅冠隽 黄尖尖