关键一年，上海如何推进这些国家重大战略？

《政府工作报告》继续将“着力实施国家重大战略任务”放在今年重点工作首位。

新年首日，浦东新区启动建设上海集成电路设计产业园重要项目“张江智盒”。此前一周，还有总投资575亿元的63个张江科学城重点项目签约入驻或开工。这些总部型企业、研发基地或研发中心，投用后将凸显张江创新策源作用，也将为全市的前沿产业带来溢出效应。

去年底，对标陆家嘴论坛、外滩大会的首届滴水湖新兴金融大会在自贸试验区临港新片区召开，并发布“滴水湖金融湾”品牌。随着跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点等新兴金融改革政策落地，滴水湖金融湾正逐步承载上海统筹在岸与离岸业务、创新金融发展的重要功能。

对这座经济中心城市而言，浦东引领区、“三大任务”、“三大平台”等国家重大战略任务在深化改革开放、壮大发展动能等各领域，均起到重要牵引作用。《政府工作报告》也继续将“着力实施国家重大战略任务”放在今年重点工作首位。何以推进落实，无疑是上海在这关键一年必须答好之问。

深化改革开放

“上海近年来不断吸引跨国公司地区总部落户，但它们的亚太区财资中心却多设于新加坡或香港。”市政协委员、汇丰银行（中国）有限公司副董事长王云峰认为，支持跨国企业在沪设立财资中心，有利于带动投融资市场的活跃、提升上海国际金融中心能级，以及相关领域人才的吸引和培育。

要改变这一局面，要求突破当前税制、提升金融市场开放性与成熟度、出台一批针对性强的支持政策。而此前被《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确赋予“全球资源配置功能高地”战略定位的浦东，理应当仁不让先行先试。

王云峰建议，浦东引领区可率先试点对财资中心开展跨境财资业务执行15%的所得税率，免征贷款利息收入增值税、贷款合同印花税等。同时，优化自贸账户结构与功能，放宽跨境资金池门槛、额度及使用限制，支持一定额度范围内的资金跨境自由流动。

更深入地看，上海要代表国家参与国际合作与竞争，要做的不仅是“头痛医头，脚痛医脚”，更要积极衔接国际规则，在重点领域、关键环节持续深化改革。

对此，市人大代表、临港新片区管委会发展改革处处长吴群峰表示，临港新片区作为高水平对外开放“排头兵”“试验田”，应更加着力于差异化制度创新，对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，对标新加坡、香港等发达经济体和自由贸易港，在外商投资准入、数字经济、公平竞争、知识产权保护、商事争端解决等重点领域，实行更大程度的压力测试。

“此外，还要发挥好洋山特殊综合保税区‘特中之特’的作用。”吴群峰说，“放大‘沿海稍带’‘中国洋山港’船籍港作用，拓展完善保税船供平台、国际集装箱运价交易平台、国际中转集拼平台等功能性平台建设，能切实帮助上海发展高能级航运业和新型国际贸易。”

做大经济体量

国家战略牵引政策法规改革突破，营造了市场主体自由蓬勃发展的环境。借此优势，继续做大经济体量，方能持续做强在全球范围内的引力与影响力。

去年，嘉昆太协同创新圈纳入《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》。市人大代表、嘉定区委书记陆方舟表示，将通过建立三方合作机制，持续放大三地产业基础雄厚、创新资源丰富、发展空间广阔的优势，联手推动优势产业、强势领域的互补互利，“譬如在汽车产业，我们充分发挥长三角汽车产业创新联盟、长三角5G创新发展联盟等平台的桥梁和纽带作用，共同打造世界智能网联汽车创新高地。”

市人大代表、闵行区委书记陈宇剑也提出，要全面承接并进一步放大进博会溢出带动效应，强化虹桥进口商品展示交易中心“6+365”常年交易展示服务平台功能，集聚一批面向“一带一路”的商品直销平台、专业贸易平台和商品交易中心。此外，闵行还要加强长三角区域联动，聚焦生物医药、活力文娱、数字经济等重点产业板块，形成营收规模超千亿的“硬核”产业集群。

而在改革落地赋能高质量发展的进程中，一些亟待优化之处也逐步显露。市政协工商联界别一份议案指出，浦东引领区还存在一些制约民营企业发挥作用的因素，建议进一步加强政企联系沟通，特别是在涉企政策制定和推进中加强民企参与，并建立定期谘商恳谈制度。

市人大代表、中石化上海海洋石油局石油地质首席专家杨彩虹则留意到，长三角一体化发展以来，仍存在创新研发合作难以对接、科研人才流动不畅等问题。“可以强化上海三大国家实验室在科研体系建设与优化中的主导能力和整合作用，赋予其充分自主权，提高在科技决策和资源配置中的话语权。从国家实验室出发，助力长三角地区产学研合作稳步运行。”杨彩虹说。

抓紧落实推进

这些问题，唯有在实地推进重大国家战略任务时才会显露，也唯有在此后才能尽快完成纠偏——这也凸显抓紧落实的重要性。另一方面，在实践中，也更容易迸发更多新思路。

《引领区意见》明确，浦东要建立全球高端人才引进“直通车”制度，率先在浦东实行更加开放更加便利的人才引进政策。《政府工作报告》因而将“打造国际人才发展引领区”列入推进浦东引领区建设的重点工作之一；浦东此前也先后发布外籍人才居留、执业等系列政策。

市人大代表、上海融孚律师事务所合伙人吕琰则另辟新角度：“万物皆有引力，人才尤其是高水平人才，更是有很强的聚集效应和吸引作用。服务好一个教授，就能带动10个博士生。发展好一个创业者，就会带动100个工程师。浦东引领区既要‘筑巢引凤’，还要‘育凰引凤’。”

吕琰建议重视对“种子人才”的培育和服务，细致梳理院士、教授、科学家、创业者等高水平人才，不仅要解决他们的急难愁盼，还要助推他们顺利发展，让“种子人才”生根发芽，再通过他们面向全球吸引、留住更多人才。