独家分析5338条建议和222件议案：过去五年，上海市人大代表都关注什么

上海市十六届人大一次会议明天(1月11日)开幕。

回首过去五年，上海市人大代表都关注了哪些话题？解放日报·上观新闻对过去5年的代表建议和议案进行独家数据分析。

据统计，五年来有650名代表共提出5338条建议和222件议案，年均1067条建议和44件议案。从2018年的第一次会议到2022年的第六次会议，代表们提出的建议数量整体呈现增加趋势，到市十五届人大六次会议，代表们提交建议数最高，合计达到1196条。

解放日报·上观新闻梳理发现，过去五年，这十位代表提出的建议数量最多。

过去五年，在代表建议涉及的主办单位中，承办数量前三名依次为市交通委、市教委和市卫生健康委。

市交通委在这五年间一共承办了512件建议，办理数在各单位部门中名列前茅。其中，涉及公交设施及线路优化、道路建设、停车管理、交通规划和轨道交通的建议数量最多。以公交设施及线路优化为例，增设和改良公交站点和候车亭、增设或延长站点和线路以方便市民出行等建议是代表们提出的重点。

随着上海新能源汽车及相关产业的快速发展，近五年，新能源汽车在交通委承办的建议中成为高频出现的关键词。其中，充电基础设施的建设和管理是代表们提到最多的。

教育也是代表们关注度很高的话题。排在第二位的市教委，过去五年一共承办了389条建议。其中，高校建设与管理是被提到最多的主题，相关建议数量达到43条。此外，教师队伍建设管理、心理健康和基础教育等也都是热门主题。值得注意的是，2020年之后，代表对心理健康普遍予以更高的关注，涉及到心理健康的建议一直保持在较多的数量。

紧跟市教委之后，市卫生健康委过去五年一共办理了377条建议。2020年以来，全球范围内疫情反复，关于卫生防疫的建议数量也在这几年不断增加，2020年和2021年相关建议数量均达到85条，2022年更是达到137条，远高于2018年和2019年。可以看到，疫情防控也是这五年里涉及最多的主题，另外核酸检测、疫苗接种等相关建议数量也较多。

除此以外，老年健康和养老问题在这五年也受到持续关注。其中，利用“医养结合”和“一网统管”、大数据等方式提升养老服务、居家养老、关注老年人心理健康等都是关注重点。

再来看看代表们这五年来提出的议案。222个议案中，出现最多的3大主题分别涉及安全、垃圾管理和产业。安全相关的议题下，食品安全和数据安全是这五年的焦点。垃圾管理相关议题中，代表们提出了最多关于生活垃圾分类的议题，如何进一步规范和完善垃圾分类的相关规定是重点。

涉及产业，代表最关注的是生物医药产业和大飞机产业。这两大产业都是上海的重点产业，这五年也在全国持续保持领先地位。

我们还对这五年代表建议的标题进行了词频统计，发现“建设”、“发展”、“管理”、“服务”等动词都是标题中的高频关键词。

接着，我们把建议标题中的“动词”去掉，得到了一张内涵更清晰的词频图。“政策”、“城市”、“疫情”、“企业”、“养老”、“文化”、“长三角”等高频出现的名词性关键词，为我们点出代表们最关心的话题。

当我们将代表们提出的建议进行逐年的词频统计，能够发现热门关键词的热度变化，其实也反映出每一年代表关注重点的变化。

比如，“疫情”、“核酸”等关键词分别是从2020年和2021年底才出现在代表建议中的，并在2022年出现次数迅速增加，成为当年建议中的最热词之一。

五年来热度呈明显上升趋势的词还有“社区”“小区”。同“疫情”一样，这两个词也在2022年显著变热，可以看到代表们对疫情下的社区治理、精细化管理格外关注。

另外，“转型”、“数字化”等关键词的热度也是在近两年不断上升。

五年来，一直维持了较高热度的关键词则有“企业”、“养老”、“教育”、“创新”、“人才”等。人大代表对这些主题的关心，也体现出上海这座城市在这五年不断努力提升的方向。

值得注意的是，“企业”这个常青关键词，在2020年和2022年出现最高的讨论度。其中涉及较多的主要是疫情下中小微企业如何纾困的相关建议。

我们统计发现，“垃圾分类”、“垃圾处理”和“长三角”等词在这五年中一度出现关注峰值，比如垃圾分类、垃圾处理在2018至2020年呈现不断上升趋势，在2020年达到峰值，2021年之后提及次数有所下降。

这些趋势变化主要与相关政策出台的时间相关。例如，上海市政府在2019年出台了垃圾分类相关政策，经过几年的完善，如今已融入居民生活变得日益规范。

而长三角一体化在2018年上升为国家战略后，涉及一体化相关的基础设施建设和战略部署等建议大量涌现，也是在2020年出现峰值，之后，关于“长三角”的建议中相对减少，这也体现出长三角一体化在经济产业系统、生态环境、互联互通等方面取得的成就和未来将更加深化的趋势。