红海紧张局势升级，对中国在吉布提的军事基地有何影响_风闻

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“对于已经在这一区域巡航15年，并在吉布提建立自己第一个海外基地的中国来说，倘若事态进一步升级，不排除中国方面在红海-亚丁湾也有新的行动宣布。”"

作者：温骏轩  /  编辑：尘埃

自哈马斯10月7日针对以色列发动袭击，以色列方面随之开启加沙战争以来，战火便早已不仅仅限于加沙地带了。可以说过往仍与以色列处在战争状态的中东国家，比如伊朗、叙利亚、黎巴嫩，甚至伊拉克都被卷了进去。在所有与加沙战争相关的冲突中，来自也门胡塞武装的袭击是战略威胁最大的。

当地时间2023年12月15日，也门胡塞武装军方发言人发表声明称，该组织对两艘前往以色列的集装箱船只采取军事行动。另据相关消息透露，美国国防部长劳埃德·奥斯汀将在本周访问中东时，宣布一项代号为“繁荣卫士”的红海护航行动，参与者为美国和它的多个阿拉伯盟国。

这件事情很容易让人联想到从2008年开始，包括中国在内的多国海军在同一海区，为打击索马里海盗而展开的护航行动。对于已经在这一区域巡航15年，并在吉布提建立自己第一个海外基地的中国来说，倘若事态进一步升级，不排除中国方面在红海-亚丁湾也有新的行动宣布。毕竟打了15年海盗，明眼人都知道这个由头早就有点站不住脚了。

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红海马六甲——曼德勒海峡

15年前索马里海盗的活动区域位于亚丁湾，这次也门胡塞武装袭击以色列船只的区域则在红海。听起来好像是两个海区，其实却是一个，无非红海位于阿拉伯半岛西侧，亚丁湾位于阿拉伯半岛南侧。连接二者的则是与苏伊士运河地位相当的曼德海峡。

之所以说曼德海峡与苏伊士运河地位相当，是因为这个宽约30公里的海峡，与苏伊士运河分列红海两端，随便哪端受阻，都会切割地中海与印度洋间的海上连接通道。而实际上，公海属性的曼德勒海峡要更加重要。

这是因为苏伊士运河是埃及的私产，每年埃及仅通行费就能收取数十亿（2021-2022财年为70亿美元）。埃及方面会更希望红海和曼德海峡成为和平之海，这次也很大概率会参加美国组织的“繁荣卫士”护航行动。

反观曼德海峡的情况就复杂得多了。南边的索马里海盗可以从亚丁湾方向伏击过往商船，北边占据也门北部的胡塞武装，则可以从红海方向袭击以色列的船只。15日埃及苏伊士管理局就忧心忡忡地表示，过去几个月中有20多艘船只报告发生事故，其中许多是在曼德海峡附近发生的。近期已有55艘船只宁愿多花两周时间改道绕行好望角，以规避风险。

地中海是隶属于大西洋的陆间海，红海航海连通的是大西洋与印度洋的交通。马六甲海峡连通的则是太平洋与印度洋的交通。从这个角度说，曼德海峡的地缘政治地位与同样公海属性的马六甲海峡相当。

另一个相似之处，在于两个咽喉要道周边都有几个国家。马六甲海峡北边，是前英国殖民地属性的马来西亚和新加坡，南边是前荷兰殖民地属性的印度尼西亚。曼德海峡周边的情况从表面看惊人得相似，东侧是区位相当于印尼的也门，西侧则是对应马来西亚、新加坡的厄立特里亚、吉布提两国。

然而事实上，曼德勒海峡周边的地缘政治情况远比马六甲海峡要复杂得多，而这也让包括中国海军在内的多国海军，有机会在吉布提兴建海外基地。

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吉布提的海军基地

作为国土大部分为山地/沙漠覆盖，仅有十分之一国土面积可供农牧的小国，吉布提的宏愿是成为非洲的新加坡。不过这个人口100万的国家，无论是人文背景还是经济基础都远远比不上新加坡，因此走上了另一条发展之路，那就是利用自己国土面积远大于新加坡的优势，出租土地给有志于在印度洋显示军事存在的国家，兴建海外基地（吉布提国土面积2.32万平方公里；新加坡733平方公里）

目前在吉布提驻军的有约十个国家，可以说全球各主要地缘政治板块，都已经或希望在吉布堤建立海外基地。下面就先了解一下，都有哪些重要国家或地区在此布局。

1、欧洲

历史上几乎整个非洲都曾经沦为欧洲各国的殖民地，当年代表欧洲殖民吉布提的是法国，所以法国是最早在吉布提拥有军事基地的。1977年吉布提独立，独立的同时与法国签订协议继承将基地租给法国。目前法国在此长期驻扎的军事人员约为3000人。

在欧洲一体化的大背景下，法国在吉布提的基地，相当于整个欧盟在这个非洲新加坡的存在了。所以你会看到西班牙、德国、意大利和瑞典等欧洲国家的士兵，也经常会前往法国基地驻扎训练。

2、美国

2001年911事件爆发后，为了应对在中东的反恐行动，美国于2002年正式在吉布提建立军事基地。目前吉布提美军基地为美国在非洲最大的军事基地，长期驻扎人员约4500人。美国是在吉布提驻军最多的国家，几与吉布提本国自己的军队人数相当。

3、中国

从2008年6月起，联合国安理会多次通过决议，授权相关国家进入亚丁湾打击索马里海盗，先后有20余国军舰以此为名进入亚丁湾护航。中国则藉此良机从吉布提租赁土地，建立后勤保障基地。

2017年基地正式建成，目前长期驻扎后勤保障、侦察警卫和情报通讯人员约800人。

4、日本

与中国一样，日本也是以打击索马里海盗为名进驻吉布提。对于日本来说，这同样是一个历史性突破。二战之后受限于和平宪法，日本在武器出口、建设海外军事基地等方面一直处在自缚手脚状态。这次在吉布提建立第一个海外军事基地，除了自身不安于现状的诉求之外，后面更有来自美国的直接支持。

如果日益强大的中国开始建立海外基地，美国希望日本能够跟进加以制衡，就像日本在东亚与美国一起做的那样。

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俄罗斯困境的启示

吉布提这种开放的态度，表面看起来十分公平，你能支付租金我就让你租地。目前所有驻军国基地最大、租金最高的是美国，每年6000万美金。中国的话每年约2000万美金。对于一个人口百万的国家来说，算是一笔不小的收入。

然而俄罗斯的经历告诉我们，这件事情并没有那么简单。那么多国家都去吉布提建基地，甚至印度也在筹备，自视为第二军事强国的俄罗斯自然不会缺席。2013年，俄罗斯曾经与吉布提达成租赁土地的协议，不过2014年克里米亚并入俄罗斯事件，使得吉布提担心卷入地缘政治漩涡，从而在美国的要求下中止了协议，

此后俄罗斯又试图与红海西部的苏丹达成协议，用出口武器换取军事基地。2020年12月，双方正式签订了为期25年的租赁基地协议。

吉布提中止与俄罗斯的协议，说到底是综合评估下来，租给俄罗斯所带来的潜在风险，要大于每年收取的租金。如果再说得透一点，那就是俄罗斯除了租金以外，能够给吉布提带来的潜在好处不会比西方大。就俄乌战争正式开启后，俄罗斯所面临的国际困境来看，吉布提的这个判断无疑是正确的，最起码可以让自己完全置身事外。

**一个小国愿意和另一个大国合作，无非基于两点：安全和经济利益。**苏丹的武器主要进口自俄罗斯，并且由于内部权力之争及与南苏丹的武装冲突原因，一直处在美国的制裁名单上。因此从保障自身安全、保证武器供给的角度，苏丹会愿意选择引入俄罗斯建立军事基地。

俄乌战争的爆发，同样为俄罗斯在苏丹建立基地这件事增加了许多不确定性。几乎可以肯定，俄乌战争没有结束之前，俄罗斯并没有余力做这件事，苏丹方面也会继续等待观望。

苏丹观望不光是因为在目前的国际舆论环境下，允许俄罗斯建基地必然会使自己成为众矢之的，还因为俄国的军事实力、武器装备在俄乌战争的表现拉垮。在这种情况下，苏丹方面在今年曾表示，苏丹对租地给外国做军事基地这件事呈开放态度，谁都可以来建。

换而言之，如果俄罗斯无法保障苏丹的安全，那么美国或者中国都有机会成为苏丹的新庇护者。不过无论是美国还是中国，对于在苏丹建军事基地这件事，应该都会非常审慎，原因在于苏丹与它的北方邻国埃及关系微妙。

虽然双方同属阿拉伯同盟成员，但由于苏丹处于尼罗河上游，埃及处于下游，双方在尼罗河水资源分配问题上一直存在矛盾。为此埃及方面对于苏丹引入外国军事基地一事持反对态度。考虑到埃及在阿盟的发言权，以及苏伊士运河的重要性，会否影响与埃及的关系，必然会是中美两国需要考虑的。

至于俄罗斯可以这样做，是因为自苏联全力支持的第四次中东战争，以埃及方面的完败而告终后，埃及就已经转向美国，并且定期从美国获得军援了。

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“非洲之角”复杂的地缘政治关系

俄罗斯困境给中国的启示在于，一个海外基地能否长期存在，甚至比竞争者更具话语权，取决于你能不能在经济和地缘安全上给予双重保障。美国之所以成为全球拥有海外基地最多的国家，说到底就是能够给予这双重保障。

回到吉布提的话题上来，就这双重需求来说，恰恰都是中国能给的。

吉布提的地缘政治压力，主要来源于南边的邻国索马里。当我告诉你，吉布提在独立之前的名字叫作“法属索马里”，你应该就瞬间明白是怎么回事了。这种情况跟新加坡原本归属马来西亚的情况类似。不过新加坡和马来西亚原本都是英国殖民地，新加坡独立也是马来西亚为降低境内华人比例主动为之，所以新加坡除了没有被马来西亚吞并的压力，还可以凭借优越的地理位置、英国前殖民地的历史背景成为最发达的国际港。

吉布提的情况就要复杂多了。目前的索马里部分，在独立前是意大利和英国的殖民地。其中北部为“英属索马里”，南部为“意属索马里”。虽然二战期间英国吞并了意属索马里，南北双方也在1960年共同成立了“索马里民主共和国”，但殖民时期造成的裂痕到现在也没有弥补。1991年，索马里北部宣布独立成立“索马里兰共和国”，尽管目前未获任何国家承认，但索马里的南北分裂却仍在持续。也正是从1991年起，索马里内部就一直处于军阀混战阶段，并因此衍生出海盗问题。

为了在内部权力斗争中争取民意，“大索马里主义”也在内乱中应运而生。在大索马里主义的主张下，不仅吉布提应该属于索马里的一部分，邻国埃塞俄比亚东部的索马里族居住区，也应该成为大索马里的一部分。为此，1977年索马里曾经发动过对埃塞俄比亚的入侵战争，哪怕它的人口只有邻居的七分之一。此后，埃塞俄比亚也在2006年介入索马里内战，跨境打击对自己威胁最大的索马里伊斯兰青年党武装组织。

索马里的武装组织连人口1.23亿，在非洲仅次于尼日利亚的埃塞俄比亚都敢惹，本来就顶着“法属索马里”旧名的吉布提，内心的恐惧之心可想而知。正因为如此，吉布提把自己国土开放给外国驻军，并不单单是为了赚钱。话剧茶馆里唐铁嘴有句名言“大英帝国的烟，日本的‘白面儿’，两大强国侍候着我一个人，这点福气还少吗？”吉布提引入八国强军护体，这福气就更大了。

引入海外大国驻军，并不能彻底解决吉布提的安全问题，毕竟他们都不是真正的邻居。一个小国是否安全，还取决于相邻地区大国的态度。

吉布提在地缘政治上属于被称之为“非洲之角”的地缘板块。这个以埃塞俄比亚高原核心，加上沿海平原组成的板块目前有四个国家，包括：埃塞俄比亚、索马里、厄立特里亚以及吉布提。

要不是当年的西方殖民史，东非很有可能就只有两个国家：埃塞俄比亚和索马里。如果说索马里人一直视吉布提为自己的一部分，那么埃塞俄比亚则同样视厄立特里亚独立为永远的痛。

除了由美国支持创造的，由美国黑奴后代建立的利比里亚以外，埃塞俄比亚是非洲在殖民时代唯一一个保持独立的国家，其前身“阿比西尼亚帝国”，是一个早在公元13世纪就凭借基督教立国的强大地区政权。追溯起来的话，埃塞俄比亚人早在公元4-5世纪就已经信仰基督教，时间甚至比后来入侵西罗马的日耳曼人还要早。

这份骄傲也让埃塞俄比亚要面对西方入侵时，会更加有凝聚力和战争力，尤其它所面对的是最拉垮的意大利。从19世纪末一直到二战期间，意大利就不断在努力吞并埃塞俄比亚。只不过因为众所周知的原因，意大利并没有做到。比如1896年，第一次意埃战争结束后，意大利不光被迫签订《亚的斯亚贝巴条约》被迫承认埃塞俄比亚独立，还赔了后者1000万里拉。

当然意大利也并非一无所得，埃塞俄比亚人在高原上有地利优势，但意大利毕竟是个工业国，海洋上多少还是有优势的。所以埃塞俄比亚在红海的沿海平原，还是沦为了意大利殖民地，并最终因为这段历史，于1993年通过公投成为了独立的厄立特里亚。

厄立特里亚的独立让埃塞俄比亚彻底成为了内陆国。可以想象，埃塞俄比亚不可能坦然接受这个局面。双方虽然于2000年在国际社会的调解下宣布停火，但至今仍然未签订和平协议。

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中国的机会

埃厄两国的这种关系，与印度巴基斯坦无异。埃塞俄比亚就算完全接受厄立特立亚的独立，后者在借道出海的问题上，也会一直心生警惕。这种情况下，埃塞俄比亚与吉布提反而形成了一种奇妙的地缘互补关系。前者可以通过后者获得稳定的出海口，后者则可以透过与地区最强国的捆绑，得到真正的安全感。

现在再来说说，中国在东非之角的机会。

**埃塞俄比亚与厄立特里亚的这种共生关系，与正在以一带一路倡议推进全球经济合作的中国之间，又正好形成了互补。**一带一路的推进，需要中国通过具体投资基础设施，来强化相关国家与中国的互联互通。能够打通陆地连接线的铁路，以及能够连接海路的港口，是最重要的两种基础设施。

这当中铁路作用不仅仅是用来直连中国，还包括帮助内陆国打通与邻国的出海通道。可以想见，只要相关国家之间没有结构性矛盾，这必然是一件三方共赢的事情。事实上早在上世纪70年代，中国就曾经用“坦赞铁路”连通过内陆国属性的赞比亚与沿海国坦桑尼亚的交通。只不过当时这样做，更多是出于在非洲寻找政治盟友的目的，铁路本身也是援建性质。

与之相比，当下的一带一路倡议则是以经济合作为核心，透过增强相关国家与中国的经济黏度，自然而然地增加中国的政治影响力。很显然，这种建立在经济基础上的合作会更加良性和长久。

为此，中国在2012年与埃塞俄比亚、吉布提两国一起投资兴建了以货运为主的“亚吉铁路”。这条2018年投入商业运营的铁路，也是中国企业在海外建设的第一条全产业链铁路。尽管货运时速只有80公里/小时，但已经将从埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴到吉布提的货运时间，由7天缩短至了12小时。

与此同时，2013年2月，中国招商局以1.85亿美元收购吉布提港有限公司23.5%的股份，并由此获得吉布提所有民用港口的管理权。由中国承建的多哈雷多功能港口，在2017年交付使用后，更是将吉布提的散杂货吞吐能力提长了一倍以上。此外由于在经济上强化与中国的联系，埃塞俄比亚还得取了一个“非洲小中国”的绰号。

纵观历史，想将海洋影响力稳定投射到相关地区，有三个影响因素，我们可以将之称为“海权三要素”，包括1、海军威慑力；2、经济吸引力；3、稳定的海上支点。而这三要素，在中国经略吉布提这个中国首个海外军事基地的问题上，得到了完美检验。也正因为如此，吉布提会因为外部压力而放弃与俄罗斯的合作，但却无法拒绝中国。

需要说明的是，目前中国在吉布提的基地，定位暂时还只是一个后勤补给基地。不过有了扎实的地缘政治及经济合作基础，未来如何定性基地的性质，将可以根据自身的需求变化而变化了。至于红海的紧张局势升级，又何尝不是一次机会呢？

-The End-