巴黎协定八年后，我们在期待一份怎样的全球盘点决议？_风闻

“曾经不可想象的事情，如今已经势不可挡。”

2015年12月12日晚间，时任联合国秘书长潘基文这样表示。

那时，全球刚刚通过了历史性的《巴黎协定》。各国一致同意要采取行动应对气候变化，将全球平均气温上升幅度控制在2°C乃至1.5°C以内，使得所有人有机会生活在一个更安全、更繁荣的世界。

自1992年以来，各国在由联合国领导的多边机制框架下，为了采取气候行动的集体努力而持续进行磋商与协调。经过2009年哥本哈根气候大会的不如人意，2015年的巴黎曾被全球视为决定这一进程的关键。当时任法国外交部长洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）作为当年气候大会主席敲下手中木槌，宣布《巴黎协定》获得通过后，会场内的情绪到达了高潮，无数人起身，掌声经久不息，甚至有人相拥而泣。彼时，国际气候治理进程也达到了前所未有的高峰。

欢呼过后，一位来自新西兰的青年朋友在社交媒体平台留下了这样一段感想：

“你认为《巴黎协定》的谈判是最困难的一部分？现在，我们所有人的任务是让各国采取行动实施《巴黎协定》。这才是最困难的任务，就从现在开始。”

分歧与共识

在迪拜，和同样拥有多年参加COP经历的观察员同事们聊起本次COP28大会的感受，一个共同的感受就是：疲惫。

气候大会历时两周，通常第一周是以各议题工作组的技术性谈判为主，各国代表围绕不同议题下的细节展开磋商，并形成一份反映各自观点和立场的谈判案文，交由第二周高级别代表进行审议通过。尽管多年来大家早已习惯了COP期间马不停蹄的节奏，不过与往年不同的是，今年第一周尚未结束，我们却都觉得仿佛已然度过了漫长的一周，进入了第二周疲惫且紧张的氛围。

本届COP大会的特殊之处还在于，今年是自2015年《巴黎协定》达成后的首个“全球盘点”之年。

《巴黎协定》为全球应对气候变化制定了长期的目标，但这不可能一蹴而就，因此《巴黎协定》要求各国自主提出国家气候目标与行动方案——即国家自主贡献，并定期更新国家自主贡献的内容，不断增强气候雄心。此外，雄心勃勃的目标固然重要，但还需要将目标转化为实际的行动。为此，《巴黎协定》设立了一个“全球盘点”机制。全球盘点每五年进行一次，旨在评估全球在开展气候行动、落实《巴黎协定》长期气候目标的集体进展，并为各国制定新的国家自主贡献提供信息参考，从而确保各国能够不断增强各自的气候雄心与行动力度，最终落实《巴黎协定》的1.5°C温控目标。

今年9月，《联合国气候变化框架公约》秘书处发布了《第一次全球盘点技术对话综合报告》，对近两年来全球盘点所收集到的信息以及为了全球盘点而召开的技术对话所讨论的内容，包括全球在减缓气候变化、适应气候变化以及实施手段、支持与资金流动等方面的集体进展进行了综合评估。根据相关安排，今年的气候大会期间，各国将根据全球盘点的成果来达成一份政治决议，识别出加强气候行动的机遇与挑战，传递出关键的政治讯息，并为后续开展应对气候变化行动与实践提供支持。

●COP28会场外景 / UNFCCC

那么，我们在期待一份怎样的全球盘点决议？

在极端天气接连突破历史记录的“全球沸腾”时代，首次全球盘点的重要性不言而喻。这或许也是我们在第一周就感到疲惫的原因：第一周的谈判内容已经过于“丰富”，许多国家都对即将产出的这份全球盘点政治决议的内容纷纷表达了各自的意见。发表观点除了常见的阵营和缔约方之外，也不乏往年并不常“积极踊跃”发言的缔约方，例如伊拉克、伊朗等，甚至连“圣座”（The Holy See，即教廷）代表也难得发言，提出应当将倡议改变个人生活方式（变得更可持续）作为一项气候行动，也纳入到全球盘点的决议当中。

正如全球盘点议题小组的两位联席主席所说：“几乎每个缔约方都有意见…我们（只有两个人）不可能将所有意见在文本中全部反映出来…”因此，直到大会第二周过半，全球盘点议题下的文件仍然是记录各缔约方不同意见的“要素文件”（textual building block），而非“决议草案”（draft decision）。这份要素文件随着缔约方之间磋商的进行，从第一周的21页增加到27页，随后又精简到24页，最终通过的决议草案则有23页。页数的变动显示着缔约方在相关议题上意见仍存在分歧，因此文字表述也在持续调整。

上面提到，9月公布的《第一次全球盘点技术对话综合报告》涵盖了减缓、适应以及实施手段（Means of Implementation）等内容。全球盘点决议的要素文件和决议草案也是按照这样的结构来展开，涵盖上述各领域下相关内容，并包括一个章节来说明各国可以如何利用全球盘点提供的信息作为基础，编制更具雄心的国家自主贡献。

当我们看到小组联席主席在大会第二天公布的第一份要素文件时，不禁有些头疼：几乎在所有关键议题上，缔约方们对文本中的表述都存在分歧，甚至在许多议题的表述文字都对应着一个“无文本”（No text）作为备选选项。这大概率意味着，这项议题的当前表述方式并非所有缔约方都乐见。不过，在许许多多的分歧当中，如果说有一项是备受各方瞩目，且缔约方之间的分歧是最为明显的，那么可能莫过于在实现能源转型过程中对限制化石燃料的表述了。

化石燃料的去与留

早在本次气候大会召开前，化石燃料就已经成为舆论焦点。阿联酋是生产石油并输出的国家，大会主席苏尔坦·贾比尔（Sultan Al Jaber）又是阿布扎比国家石油公司的高管，这样的身份难免遭致“利益相关”的指责。大会召开前夕，也有媒体报道指向大会主席团利用COP28召开的契机邀请其他国家高层前来洽谈油气生意。对此，苏尔坦·贾比尔本人则反驳称这些指控不实，并表示其是唯一一个可以让化石燃料公司坐在谈判桌前谈减少化石燃料生产和消费的大会主席。

两年前的格拉斯哥，COP26大会决议历史性地提出各缔约方要“加快努力逐步减少（phase down）未加装减排设施的煤电、淘汰（phase out）低效的化石燃料补贴”。尽管这一表述与此前小岛屿国家所提出的“号召各缔约方加速淘汰煤炭和化石燃料补贴”（Calls upon Parties to accelerate the phasing-out of coal and subsidies for fossil fuels）”有别，从“淘汰煤炭”变成了“逐步减少未加装减排设施的煤电”，但这也是历届气候大会以来，首次在决议中明确提出要减少煤电以及淘汰化石燃料补贴。

今年全球盘点决议的讨论则更进一步，讨论范围超越了煤电，扩大到所有的化石燃料。然而同样地，关于是“淘汰”（phase out）还是“逐渐减少”（phase down），是要对所有化石燃料的使用进行限制，还是仅提出限制“化石燃料的排放”，淘汰/减少“未加装减排设施的”（unabated）化石燃料，各方仍然一度争执不下。12月5日版本（大会第一周公布的最后一个版本）的要素文件上，在这一部分出现了三个选项，分别是：

a.   有序、公正地淘汰化石燃料（An orderly and just phase out of fossil fuels）；

b.   加快努力来淘汰未加装减排设施的化石燃料，迅速减少其使用，从而到本世纪中叶或在本世纪中叶左右实现能源系统的二氧化碳净零排放（Accelerating efforts towards phasing out unabated fossil fuels and to rapidly reducing their use so as to achieve net-zero CO2 in energy systems by or around mid-century）；

c.   无文本（no text）。

到了12月8日版本（大会第二周公布的第一个版本）的要素文件中，这一部分则变成了：

a.   依据最佳科学淘汰化石燃料（A phase out of fossil fuels in line with best available science）；

b.   依据最佳科学、IPCC提供的1.5°C路线以及《巴黎协定》的原则和条款淘汰化石燃料（Phasing out of fossil fuels in line with best available science, the IPCC’s 1.5 pathways and the principles and provisions of the Paris Agreement）；

c.   淘汰未加装减排设施的化石燃料，认识到本十年内化石燃料消费需要达到峰值，并强调能源部门要在2050年之前尽早完全摆脱化石燃料的重要性（A phase-out of unabated fossil fuels recognizing the need for a peak in their consumption in this decade and underlining the importance for the energy sector to be predominantly free of fossil fuels well ahead of 2050）；

d.   淘汰未加装减排措施的化石燃料，迅速减少其使用，从而到本世纪中叶或在本世纪中叶左右实现能源系统的二氧化碳净零排放（Phasing out unabated fossil fuels and to rapidly reducing their use so as to achieve net-zero CO2 in energy systems by or around mind-century）；

e.   无文本（no text）。

直到第二周中期，仍然有五个选项同时存在，且其中不乏明显冲突，表明各方对在推进能源转型过程中如何处理化石燃料仍存在巨大的分歧。到了12月11日——大会原定闭幕时间前一天，在漫长的等待中，我们终于看到了一份由大会主席起草的决议文本草案，这也是全球盘点决议在本次COP大会期间的首份决议草案。

●因为刷新得太多，我甚至被《气候变化框架公约》官网判定为恶意访问 / 网页截图

然而，这份决议草案中关于化石燃料的部分不再有若干备选选项，而是提出“呼吁”各缔约方可以采取以下行动，包括（could include）“…以公正、有序、公平的方式减少化石燃料的消费和生产，从而依据科学，到2050年，或在2050年前，或到2050年左右实现净零排放“（reducing both consumption and production of fossil fuels, in a just, orderly and equitable manner so as to achieve net zero by, before, or around 2050 in keeping with the science）。

这一文本表述引发各方哗然。部分国家直言这一措辞令人失望，表示决不接受这样的表述，认为其无法回应气候危机的紧迫性。也有观察员认为，在行动力度方面使用“可以包括”这样的措辞，就像是为能源转型提供了一份“菜单”：既可以包括减少化石燃料的消费和生产，也可以不包括。

对于这份决议文本草案，小岛屿国家图瓦卢财政部长塞夫·帕尼乌（Seve Paeni）表示：

“我们来自太平洋的人可以看到夜空中的星星，但在当前的全球盘点文本当中，我们看不到可以指引全球实现1.5°C目标的北极星。”

公正转型之辩

“非洲国家可以实现三倍可再生能源装机目标，但是这需要资金流动，需要来自全球北方国家（Global North）的资金支持。”一场在COP28中国角主办的边会中，来自一家国际机构的非洲政策倡导顾问Joab Okanda说道。

这里所说的三倍可再生能源装机目标，指的是全球盘点决议文本草案中关于加快部署可再生能源以及提升能效方面的表述。今年早些时候，国际能源署（IEA）和国际可再生能源机构（IRENA）相继提出全球减排路线图，强调本十年内（到2030年）将全球可再生能源装机容量增加两倍（即提高至2022年装机水平的三倍）以及将全球平均能效的年增长率翻倍是实现2050年能源部门净零排放从而确保全球得以落实1.5°C目标的决定性因素。

与化石燃料相关表述上的争执不下和针锋相对比起来，对于这一部分，各方并没有太多分歧。COP28大会期间，这一路线图从一开始就在全球盘点要素文件中有所体现，也未出现其他表述的备选选项，并被最终的决议文本纳入。

Joab认为，如果发达国家能够为非洲国家提供“正确的资金支持”，可以撬动更多非洲国家本地的资源投入，就能够确保非洲国家得以实现可再生能源的迅速部署。在Joab看来，所谓“正确的资金支持”，应当是来自于公共部门的资金，并且应当避免增加非洲国家的债务负担，加剧社会风险。全球盘点决议文本中也提出：“注意到扩大新的、额外的，以赠款为基础的高优惠性融资以及非债务工具对于支持发展中国家仍然至关重要，特别是当其以公正和公平的方式转型时。”

世界银行最新发布的《国际债务报告》显示，随着债务风险不断攀升，贫困国家在2022年用于偿还公共及公共担保长期外债的支出将达到620亿美元以上，约60%的最贫困国家面临债务困境。随着债务加剧，贫困国家用于其他领域的公共支出的比例将被进一步挤压，增加其实现可持续发展所面临的多重挑战，也对脆弱群体的生活与生计造成严重威胁。

这一观点代表了许多非洲国家在实现能源转型方面的诉求：非洲国家可以实现能源转型，但需要国际社会，尤其是发达国家的支持。今年9月在肯尼亚内罗毕召开的非洲气候峰会上，非洲国家领导人发布联合宣言，强调作为全球最年轻、增长最快的劳动力的家园，非洲既有潜力，也有雄心成为全球应对气候变化解决方案的重要组成部分。与此同时，非洲国家也呼吁国际社会在技术与资金方面为非洲提供更多的支持，帮助非洲更加可持续地利用其自然资源，并在增加可再生能源规模的同时应对能源贫困。

这也是非洲国家并不接受“淘汰化石燃料”表述的原因。一场新闻发布会上，非洲国家集团指出，在没有国际支持的情况下，要求非洲国家淘汰化石燃料是“不可接受的”：“非洲国家需要技术转让、需要对我们本地进行能力建设，这些都非常重要。

Joab表示，非洲国家的可再生能源转型需要跳出全球北方国家的叙事，非洲需要更多的资金支持，而不是仅仅承诺要实现三倍可再生能源装机目标。“这些资金不能只是用于增加私营部门的利润。”

来自印尼的Giovanni Maurice Pradipta也认为，能源转型不能加剧脆弱群体的负担，这凸显出实现“公正转型”的必要性。“公正转型”（Just Transition）指的是确保社会在推进低碳可持续方向转型的过程中，转型的实质利益能够被社会广泛分享，并考虑到转型中受到负面影响的地区和脆弱群体，尽量减少转型对其造成的负面影响，并为其提供支持。一言以蔽之，实现公正转型，就是不能让任何一个人被落在后面。

Giovanni是德国环境与发展智库“德国观察”（Germanwatch）的政策顾问。他认为，对于像是印尼这样传统依赖煤炭来增长经济的国家，如果要淘汰化石燃料，那么就必须要考虑原本煤矿工人和煤矿工人家庭的就业与生计问题。

“关闭煤矿意味着工人失去了工作，他们的家庭可能也就失去了收入，他们的孩子没有办法继续接受教育，失去了获得更好的未来的机会。”

推迟，又一次推迟

11日晚间10时许，不断有人前来询问：“6号会议室门前聚集了这么多人是在做什么？”

面对各方的意见与不满，大会主席在11日当晚临时召集缔约方高级别代表会议，就这一决议草案继续展开磋商。观察员们在缔约方代表通往会议室的通道两旁组成“人墙”并举起双手，以表示对当前文本缺乏力度的不满，呼吁缔约方们达成一份具有雄心，符合科学和气候脆弱群体实际需要的决议。

●观察员们在缔约方代表通往会议室的通道两旁“夹道欢迎”/ 世界说

这一场缔约方会议持续到了第二天（12日）接近凌晨三点。至此，大会主席原本坚持并多次重申的要在12日午餐时间前开始闭幕式这一计划已经成为不可能。这熟悉的一幕也令我想起两年前的格拉斯哥，时任大会主席，前英国商务大臣阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）也曾多次表态，坚持要在第二周的周五（2016年11月12日）结束该次气候大会。但面对包括淘汰还是逐步减少煤电在内的各方分歧，夏尔马不得不在12日当晚承认，大会被迫要延期到13日结束。

“很巧，又是讨论phase out还是phase down导致的推迟，而且连日期的数字都一样。”我暗自想道。

今年大会第二周期间，大会主席邀请缔约方部长采用“结对”形式，即每一议题下的磋商分别由两个缔约方的部长级代表结对牵头，以在能够尽可能收集各缔约方意见的同时加快进度。不过，除《巴黎协定》第六条相关谈判与磋商外，第二周几乎没有什么对观察员开放的讨论，这也使得追踪不同缔约方对化石燃料限制方面的具体分歧与意见比较困难，同时，等待新的全球盘点文本公布的过程也总是不免令人紧张。

12月12日一早，各方收到消息，大会主席将在上午十点公布新的决议草案文本。按照往年的经验，我们预计在公布文本之后，各缔约方会需要一定的时间分头阅读文本，各自阵营之间也需要协调立场，而在此之后大会主席可能还会召集一次盘点会议，邀请各缔约方对新的案文发表观点。因此，即使按照最乐观的情景来估计，大会最早也要等到当天下午左右才可能闭幕。

然而，当接近10点时，会场内的CCTV日程表上仍未显示任何相关会议——一场谈判和盘点会议都没有，只有几场不同阵营的内部协调会议孤零零列在屏幕上。随后，将公布下一版案文的时间推迟到了下午两点，又推迟到傍晚六点，然后继续推迟到13日早6点…最终，新的文本于迪拜当地时间13日早7时许姗姗来迟。这一版本的决议文本草案提出了一种被认为是能够最大程度弥合各方分歧的表述方式：

“以公正、有序、公平的方式将能源系统从化石燃料转型脱离，在本个重要的十年内加速行动，从而依据科学到2050年实现净零排放”（Transitioning away from fossil fuels in energy systems, in a just, orderly and equitable manner, accelerating action in this critical decade, so as to achieve net zero by 2050 in keeping with the science）。

这一表述在随后的闭幕式上获得通过。

变化正在发生

在来到阿联酋之前，我们没有预料到未来两周的谈判进程会如此跌宕起伏，同样也没有预期各方真的会对化石燃料“说点什么”。在大会首日迅速通过损失与损害基金运作安排的决议后，我们甚至一度怀疑本届大会恐将“高开低走”。

不过，大会期间发生的一件小插曲，倒是令我们开始觉得，事情正在起变化。

12月9日，一封石油输出国组织（OPEC）秘书处发送给所有OPEC成员国的标有“紧急”字样的邮件被泄露。其中，OPEC秘书处将COP28全球盘点中对淘汰化石燃料的讨论称为是“极度紧迫”，特别指出了淘汰化石燃料在文本中具体所在的段落，认为其对化石燃料产业造成巨大的压力，并敦促（urge）所有OPEC成员国和签署了合作宣言的非OPEC成员国“主动拒绝任何针对化石燃料而非化石燃料排放的文本。”（to proactively reject any text or formula that targets energy i.e. fossil fuels rather than emissions.）观察员普遍认为，发出一封采用如此措辞的信函，某种程度上表明，石油资源丰富的国家正在越来越担心化石燃料的生产受到限制——关于淘汰化石燃料的呼吁在事实上使石油国家感受到了压力。

另外，12月10日当天，COP28大会主席召集了一场名为“Majilis”的讨论。来自阿拉伯国家的朋友表示，“Majilis”在阿拉伯语中指的是议事会议。大会主席邀请所有缔约方的代表在会议室中按照阿拉伯文化中的古老传统围成一个圆圈坐下，表示希望倾听各缔约方关于能源转型和化石燃料“来自内心的声音”。这不禁使我们想起几年前的“Talanoa Dialogue”（塔拉诺阿对话），借助南太平洋小岛屿国家的传统方式“Talanoa”，邀请各方真诚交流关于气候行动的意见。

无论是各国曾坚持究竟是要“淘汰”还是“逐渐减少”化石燃料，当相关讨论成为全球关注的焦点使得石油国家要承受足够大的压力，当来自石油国家并且是石油公司高管出身的大会主席也恳请各方在“Majilis”中坦诚交流，足以说明向清洁能源转型已经成为不可逆转的趋势。

此刻，我们或许可以试着回答那个一开始提出的问题：我们在期待一份怎样的全球盘点决议？

“曾经不可想象的事情，如今已经势不可挡。”