经济低迷时政府三大抓手：调整投资结构、贴近民生、直击消费_风闻

老舒说事（232）大局观系列文章

经济低迷时政府三大抓手：调整投资结构、贴近民生、直击消费

舒建川实观工作室

经济是有周期的，任何国家都不可避免发生经济低迷，无关乎政府执政能力强还是弱。所以关键在于如何应对经济低迷，这才是各个国家执政能力一见高低的分水岭。经济低迷时期政府一般会采取哪些刺激经济的政策呢？权衡利弊得失才能择善而从。

1、  **加大基础设施建设。**通过财政投资增加就业，拉动相关产业的需求，但是投入产出效益越来越低了，有时候甚至是没有经济回报的长期投资，也有为了投资而投资的政府项目，比如这几年经济不好，就看到翻新人行道、道路工程、管线工程明显增加了，其实有些并不是急于要维修或翻新的，但是为了促进就业和GDP，往往就会产生一些低效益的投资项目。2008年次贷危机时我国推出的4万亿也是这个考虑，这是有利有弊的，也导致了一些高能耗、环境污染、产能过剩的项目得以苟延残喘。

2、  **放松银根。**比如降低准备金率，增加货币流通量，使得更多企业有机会获得贷款，对中小企业放松贷款门槛，让中小企业不至于被资金压力所困扰，大多数中小企业不倒，就业形势就会稳住。让企业得以喘息、资产重组、战略转型等。

3、  **降低存贷款利息。**降低资金的使用成本，减轻企业贷款的负担，同时降低利率也会促使老百姓考虑花钱。有的国家甚至存款是负利率，逼迫老百姓把存款拿出来消费。尤其是降低购房贷款利息，减少购房首付比例，对刺激房地产复苏具有直接效果。

4、  向全体国民发钱或是购物券。美国就是在新冠疫情期间给全体国民发钱，由此导致通货膨胀。上海是给老百姓发购物券，这样更直接拉动消费，发钱可能会有人不消费，或者去吸毒和赌博等，还是达不到刺激消费的目的。

5、  发放中央和地方债券。就是中央政府或地方政府向企业和老百姓借钱，然后用来刺激经济、加大投资、促进就业，由此带动消费和促进经济复苏。单纯的放松银根容易引发通货膨胀，向民间借钱，再拿来投资、减税、财政补贴、出台扶植政策等，货币流通的总量不增加，就不容易产生通货膨胀。

6、  **减免税收。**这几年政府税费优惠减免对小微企业克服困难、共度时艰具有立竿见影的成效，出口退税和资金扶持对外贸型企业的帮助明显。员工薪资、房租、税费、应收款等是压着小微企业喘不过气来的几座大山，减税就是把一座大山变小山坡了。

7、  增加财政补贴范围和补贴的力度。如：2008年的家电下乡，家电和电脑等产品的以旧换新补贴等，生育一胎二胎三胎给予购房和教育补贴等等。

8、  **加强再就业的投入。**当年的沿街书报亭业也是这样背景下出台的，还有针对下岗职工的4050工程，同时加大社会保障的力度，让失业的人得到基本的生活保障。

9、  **对重点行业或项目加大资金投入。**比如对芯片、新能源车、人工智能、云计算、大数据等投入，都是为了保持更好的竞争力。通过追赶战略，提高国货对进口产品的替代率，由此提高就业和技术水平。但是许多地方政府也存在投资大跃进、搞形象工程、不顾经济能力举办一些大型会展等，到头来投入产出严重失衡、坏账和亏损导致部分地方政府负债累累，现在地方债成为一个挥之不去的阴影。

10、      开辟新赛道，保持经济活力和创新力度。电商就是商业转型的案例，为此新增超过8000万人的岗位，电商是劳动密集型和资本密集型的综合体。当然实体店是走下坡路的，也失去了一部分就业岗位。

以上的措施都是政府花了很多钱，主要是让处于供应端的企业活起来，由此增加就业和提振经济。但是也要直接对需求方给予刺激消费。

我们认为：减少甚至取消部分投入产出效益很低、见效很慢、投资规模巨大的项目，停止对高能耗、高污染、低效益项目贷款，用小资金撬动大消费，要让政府的财政投资或补贴带动更大的消费与提升经济活力。

同时要专注于精准扶持和优惠补贴。比如：发购物券很多人只是购买原来不可避免的生活必需品，没有扩大消费。现在改为针对性扶植，就是消费者会犹豫或者停止的消费行为，或是可买可不买的商品。比如：购房买车、家电更换、装修、长线旅游等。

为此我们提出后备的精准补贴或优惠的项目：

一、给予个人消费补贴的可选项目

1.         交通工具（含汽车、摩托车、助动车等以旧换新）、二手车交易税费给予优惠。党政机关、国有企事业单位应该优先购买国产电动车。我国汽车产业正处于赶超的关键时期，汽车下乡也是很好的消费增长点。

2.         购房（含旧换新）给予税费和贷款优惠，房地产是国民经济的支柱产业，通过加大旧房改造的力度让获得动迁款的居民，有能力有意愿购买新房，进而拉动装修、家电等产业复苏。

3.         对于装修（10万元以上）、家电（含音响、小家电等）、家具（含门窗、地板墙砖等）、卫浴设备、厨具等给予以旧换新补贴。装修下乡应该是很好的消费升级，农村具有很大的装修潜力，政策到位会引发装修热潮。

4.         电脑手机、办公设备、通信设备、照相器材（含无人机等）是更换频率比较高的商品，通过以旧换新刺激产品的更新换代。

5.         化妆品和服饰一直是女士们很舍得花钱的领域，对于消费满1000元以上应该给予补贴。

6.         长线旅游产品（10天以上单价超1万元），如何释放时间红利，通过合理的节假日调配，产生更多的大小长假，让被过度压制的旅游潜力得到发挥，是考验政府决心和智慧的挑战。

7.         对非长假日出行的旅游产品给予补贴，通过削峰填谷减轻长假拥堵。尤其是贫穷落后地区，政府要在旅游产品、酒店、餐饮、交通方面给予补助，只要游客多了，当地的就业和经济就有起色。这比简单用钱对口补助更具有可持续性。

8.         对于购买首饰给予补贴。金银首饰、珠宝一直是高消费，具有保值和资金蓄水池的作用。

9.         对于10万以上的手术治疗或按照疗程治疗给予50%补贴（包含医保原来的报销部分），直接造福于老百姓比花钱建设很少有人去的机场、道路更有意义。

10.     对于种植牙、整形美容给予10-20%补贴，通过政策优惠加快扩大市场规模，单价下降以量换价。

11.     加快居民小区二次供水的改造。二次供水改造已经成为关注重点。有效、可靠的二次供水系统不仅能保证居民的水质，还能节省能源和维护成本。

二、给予企业补贴或扶植的可选项目

12.     开办养老院。养老院已经是压制老年消费、影响老年幸福的障碍，通过政策扶持让更多民间资本投资养老院，可以带动就业与老年消费，养老院实际上就是一种提供长包房的酒店，中国老龄化已经21%，10-20年内还会增长，养老院市场潜力不小。政府可以用特殊的投资模式鼓励民间资本参与养老院建设，**比如投资阶段出资比例是民间资本60%，政府有关单位40%，但是给予民间资本优惠，按照民间70%，政府或国企30%**来分红。这个撬动民间资本的投资模式是一种创新，值得探索。

13.     商铺装修（每18平方米超10万），商铺空置是社会问题，应该出台收取商铺空置费和装修补贴等配套措施，促进商铺逐步复苏。也给城市形象增添色彩。

14.     老旧电梯换新（政府给予20-30%补助），部分商品房和老房子电梯早已超龄，但维修基金和物业费的收入无法启动电梯以旧换新，政府补贴资金把长期存在的安全隐患逐步解决，电梯升级换代市场巨大，对经济带动作用不小。

15.     多层房加装电梯（给与一楼二楼住户补贴），目前多层建筑加装电梯被一楼二楼住户否决的不少，不如对一楼二楼住户给予一定补贴，加快多层房加装电梯的步伐。

16.     教育经费花不掉的学校，允许多余金额的50%用于职工福利（比如职工疗养、补贴职工购买家用电器、交通工具、大病补助、购买补充医疗保险等）。目前很多学校因为经费花不完，发生为了花钱而花钱的低效益情况，不如出台鼓励政策，政府回笼部分资金，部分作为福利补助教师队伍。

17.     对于新开发的景区或旅游项目（如飞拉达、攀岩、漂流之类）政府给予10万-1000万不等的补贴，或是10%-40%的按比例给予扶植基金。节假日景区人山人海秩序混乱，主要是由于景区资源供应量不够，部分景区设施不够完善，比如景区交通工具、用餐、休息区域、开发多种游览线路和项目等，应该给予投资补贴。

18.     对于新开业的健身房、美容美发院、足浴店、蔬菜水果店、茶馆这些劳动密集型企业给予补贴，茶馆既能弘扬中华文化又能养生保健，菜篮子工程事关国计民生必须从田间到餐桌的加以扶持。

19.     对于公众乘飞机给予补贴。三年疫情航空公司亏损巨大，与其把钱补贴航空公司不如将钱补助乘客，鼓励更多的人乘飞机，通过扩大市场规模让航空公司逐步复苏。中国还有10亿人从来没有乘过飞机，这是巨大的市场潜力。应该通过优惠补贴，让更多人成为飞机乘客，培育飞机乘客群体能为国产大飞机打下规模基础，机场需求也会增长。

20.     对于立体停车库给予政策扶植。停车难已经是从小区到商务楼、到医院、到学校周围、饭店、银行等地方的老大难问题，通过扶持政策和财政补贴，让停车难得到缓解，有利于汽车产业的发展，也能发掘停车库产业的巨大潜力，为经济复苏产生新的增长点，更是利国利民的多方共赢点。

21.     开设夜间门诊和其他医疗项目、开设老年大学夜校课程和市民夜校。夜间经济一直没有很好的发展起来，晚上出行的人流太少是主要原因，通过开设夜间门诊、老年大学夜校课程和市民夜校，让更多的人在晚上出门势必会带动夜间经济的发展。同时医院、老年大学个市民夜校也解决了供不应求的矛盾，现在老年大学报名紧张，就医排队数小时也是司空见惯的，通过增加服务时间，又增加了就业队伍，满足老百姓的迫切需求，政府要为此加大力度。

22.     开设旅游业彩票，募集的资金用于贫穷落后地区的景区建设和交通道路的改善。在偏远地区和贫穷落后地区，交通设施和景区建设欠账太多，包括卫生间和停车场都很差，单靠政府投资是远远不够的，还要募集社会资源，发行彩票是很好的集资方式。

三、停止和减少部分投资项目

23.     停止或暂缓一些大型投资项目，尤其是那些投入产出很低的，社会效益不明显的项目要坚决关停并转。大型项目要从经济发展角度思考是否值得现在就做，要优先考虑促进经济发展、增加就业、改善民生的项目，其他可投资不可投资的项目一律暂缓。凡是总投资在10亿元以上的公共项目必须召开居民听证会和多次各方面的专家论证会，尤其是要严格控制地方政府举债投资的项目。

24.     取消或暂停图书馆的建设。目前再大笔资金投资建设图书馆得不偿失，10-20年内很可能几乎没有人上门去图书馆借书阅览了，应该发展网上借阅，纸质图书的市场很可能越来越小，图书馆的功能与定位必须转换，保留那些：情报资料收集、网上借阅、书籍收藏、举办讲座、展览、图书借阅快递配送上门等功能，图书馆作为城市形象名片的价值会逐渐式微。把存放图书的宝贵空间腾挪或部分调整，把大量图书转移到不需要特殊地段的图书储仓库，图书馆的部分场地应该改作展览场所、学术交流点和公众阅览室。

25.     停止和大幅度减少纸质报刊的发行数量，尤其是党政机关、事业单位的纸质报刊不能再摊派要求基层单位或个人订阅，没有人看或是极少有人看的报刊没有存在的价值，更是造成极大的浪费，媒体必须全面转向电子报刊或互联网媒体，对于投入产出不成比例、社会效益低下的报刊必须停止或转型。媒体应该进一步贴近基层，反映民情民意，发现社会死角和漏洞，扶植创新文化的崭露头角，为解决社会难题推波助澜。

26.     出版社必须转型，党政机关和事业单位这方面的预算要大幅削减。不能再出版那些没有读者的书刊，纸质书刊要大幅度减少甚至部分取消，改为电子书刊为主，少量优质书刊仍然保留纸质的。大学学报、专业学术杂志等也要向网上转型，部分国有印刷厂要关停并转，另谋出路。

27.     财政投入上不能仅仅依靠中央或省市一级财政，还要有区县级财政配套，把那些小而散的投资项目取消，集中力量配合中央和省市把一些大项目做好。比如：二次饮水改造、老旧电梯更新、多层房加装电梯、立体车库建设等，必须要上下一盘棋。减少或停止区县级为了拉动经济投资那些小打小闹的基础设施（人行道、马路翻新之类的），有的区县还想搞芯片、汽车，这是不符合整个产业布局的，必须全国一盘棋来考虑，不能任由地方乱作为，结果一堆债务还要中央或省市来兜底，这种负债乱投资的现象必须严令禁止。

以上都是一些对促进经济发展和就业可能具有直接作用的项目，比起发钱、发购物券，和投资一些并不是十分迫切的铁公机之类，或是搞一些投入产出很差甚至严重亏本的项目，上面可供参考的项目老百姓更具有获得感，对经济复苏也有立竿见影的作用。复旦大学张军教授建议政府拿出15-20万亿来补助民生，我们就是把民生项目具体化，当然最终落实，还是要政府在倾听专家和社会各方的意见后，权衡利弊得失，找到托累多最优的选择。

2023-10-11初稿，11-28修改