提高人口数量优化人口结构应该多部门齐抓共管_风闻

老舒说事（229）

提高人口数量优化人口结构应该多部门齐抓共管

——不仅要增加生育率更重要是缩短代际周期

舒建川实观工作室

提高人口出生率、优化人口结构必须是国家的一个长期战略，单靠卫健委和工青妇是远远不够的，必须要实行多项政策配套的鸡尾酒疗法，才能从根本上扭转我国人口数量不断下降、老龄化、少子化日益严重的状况。人口数量增加不仅是提高生育率一方面，缩短每个家族的代际周期更重要。

比如，现在一个家族中代际分配是100年有三代多人出生，如果100年有四代人出生，人口总数就增加30%以上。以前计划生育的政策是提倡：晚婚少生，现在要减少计划生育带来的负面影响，那就必须是：早婚多生。

现在少婚少育不仅仅是经济条件不够的问题，我问了周围一大帮经济条件很好的家庭，他们都为小孩准备好了房子车子票子，但是他们的小孩就是不愿意谈恋爱和结婚，这个就是很严重的问题了！所以不要小看目前的社会风气，一旦形成不愿意结婚和生育的风气，那就是很难扭转的文化现象！这个与钱多钱少已经关系不大了，这才是目前许多家长为了小孩的终身大事焦虑不安的根源！也是国家未来的忧虑之处！

所以，单单靠物质金钱奖励来鼓励生育是远远不够的，必须社会各界齐抓共管、统筹兼顾、资源整合、形成合力，从文化宣导、教育学制、入学、医疗、公务员招聘、购房、汽车牌照、养老等多方面入手。

为此我们建议：

一、政府从优化人口结构、减轻学生负担做起

1.         缩短学制。现在的中小学学制太长了，**建议改为：小学五年，初中三年，高中两年。**学制太长对于人才培养的产出效率是不利的，而且许多人还要读硕士和博士，到进入社会已经27-28岁了，再谈恋爱结婚到生育时大概率就是要超过30岁了！这个人才的产出效率太低了！实际上现在信息大爆炸，知识更新很快，有些知识在学校里学的太多了没有意义。不如让他们多到社会上摸爬滚打、切身感悟，然后有针对性的培训或学习，包括自学。

2.         中小学十年全部免费义务教育。学制缩短之后，实行十年的免费义务教育并不需要投入太大的财力，对于家长们的确是利好消息。同时对于多生育的家庭再进一步给予政策扶持。生育二胎的大学前两年免学费，生育三胎以上的大学四年免学费。

3.         **取消初中升学考试，减轻学生的学习压力。**部分城市可以保留几所培养尖子学生的中学，重点在高中阶段打造精英人才。对于大多数学生在中小学就是有教无类、一视同仁。现在中小学学校校长和骨干成员已经开始在多个学校轮岗，没必要再保留初中升学考试。

4.         幼儿园到初中所有学校配校车，省去家长们接送孩子的麻烦，用少量校车代替众多的私家车接送孩子，这是减轻家长们生育负担的有效措施，也彻底消除了了学校门口交通拥堵的社会难题，对于提高运输效率大有裨益。先在一二三线城市试点，然后逐步全覆盖全国所有的幼儿园到初中。

5.         政府招聘公务员规定学历不能超过硕士，除了少数特殊岗位，一般不录用博士学位的人。通过公务员招聘政策来鼓励应聘者不要过多追求学位的高低，学以致用才是最重要的。政府应该引导学生缩短学习周期，更早服务社会，从社会实践中提炼才干。除了研究型人才和大学教师一般不鼓励大家攻读博士，早日成家立业有利于提高人口的出生率。

二、法制建设要衔接优化人口结构的国家战略

6.         修改婚烟法。将法定结婚年龄提前到男女18****岁。尽管有些人还是会晚一点结婚，但是给有条件愿意早结婚的人增加结婚生育的机会，尤其是要为二胎三胎甚至条件允许的家庭生四胎创造生理条件，因为他们初婚年龄提前了，这就为优质多胎创造了条件。

7. 条件成熟时推出遗产税。对于生育子女尤其是多胎子女遗产税税率实行差异化优惠。比如按照国际惯例：遗产税免征额是100万人民币，超过部分征收40%遗产税，生育一胎遗产税是35%，生育二胎遗产税30%，生育三胎遗产税25%，生育四胎以上遗产税20%。利用税收杠杆鼓励生育，同时也为缩小贫富差距做贡献。由于遗产税金额巨大，对于一次性交不出现钱的部分家庭，允许多胎家庭用按揭贷款来逐年缴纳遗产税。 

三、培育孝道文化、加强族群意识

8. 大力弘扬孝道文化。要让：“百善孝为先！不孝有三，无后为大！”的观念深入人心。每年的农历七月十五日这天既是中元节、也是尽孝节、孝亲日、祈愿在世父母亲属健康幸福、超度已去世的父母亲属。现在年轻人对于尽孝的概念越来越模糊了，必须通过舆论宣传和政府引导来继承和弘扬中华民族的优良传统，上千年的历史已经证明，孝道是中华民族最重要的文脉之一，千万不可被削弱或丢弃。

9. **建议将每年农历七月十五日的尽孝节纳入国定假，全国放假一天。**民政部门会同工青妇联合举办隆重的孝道表彰会，嘉奖那些在尽孝道方面表现出色的个人和家庭，宣传他们的先进事迹，媒体也要大力宣传。相对洋人的复活节、万圣节、感恩节、圣诞节，尽孝节在年轻人中的存在感实在是令华人汗颜！中华文化的根基必须发扬光大、代代相传！

10.     **鼓励和帮助各个姓氏族群建立家族族谱、祠堂、牌位，加强国人认祖归宗的观念。**提倡建设优良的家风家规，逐步恢复光宗耀祖的传统观念，政府要帮助各个姓氏推举族长，鼓励族群的内部管理，增加族群内部的人员往来，加强血缘纽带，提倡家族内部的矛盾通过族群内的族长和长辈协助解决，加强族群的凝聚力，既是自组织社会管理的创新探索，也有助于建设和谐社会。族群文化是全球华人共同传承的核心理念，也是祖国统一的共同价值观。

11.     **提倡和宣传家族人丁兴旺、儿孙满堂的观念。**现在许多人不结婚、不生育，实际上就是对家族的血缘传承和人丁兴旺没有尽到应有的义务和责任。一百多年来人们对于家族的概念几乎是淡漠和遗忘了，结婚生子是对家庭和祖先的尽孝道和负责任，这个优良传统必须逐步恢复，这也是加强中华民族凝聚力的核心途径。

四、多渠道奖励和优惠政策助推人口增长

12.     凡是生育小孩的家庭政府都要有奖励和倾斜政策，多胎家庭优惠更多。

生育年龄提前的予以奖励。对于第一胎年龄在22岁以前的奖励8000元，第一胎24岁以前的奖励6000元，第一胎26岁以前的奖励4000元，第一胎28岁以前的奖励2000元。第二胎在23岁以前奖励1万元，第二胎25岁以前的奖励8000元。第二胎27岁以前的奖励6000元。第二胎29岁以前奖励5000元。第三胎以上在25岁以前生育的奖励1.5万元，第三胎以上在27岁以前的奖励1.2万元，第三胎以上在29岁以前的奖励1万元。

13.     **购房贷款优惠。**生育一胎首套房利率在原来购房利率上给予9折利率。二胎的首套房和第二套房8.5折利率。三胎的首套房和第二套房第三套房8折利率优惠。

14.     **多胎家庭拍买汽车牌照减半收费，三胎以上家庭给予一个免费的汽车牌照。**这种社会紧缺资源必须要向多胎家庭政策倾斜。

15.     **多胎家庭医疗报销优惠。**生育二胎的小孩医疗报销在原有国家规定的基础上，另外增加20%的医疗报销比例。生育三胎以上的，另外增加30%的医疗报销比例。

16.     **多胎家庭要确保至少有一个小孩进入重点学校。**对于三胎以上家庭，要确保两个小孩进入区县级重点幼儿园和中小学就学。二胎家庭确保一个小孩进入区县级重点幼儿园和中小学入学。鼓励多生小孩，教育政策优惠是直接有效的举措。

17.     多胎家庭享受与残疾人一样的优待政策。医院要开设二胎以上优先挂号付费窗口（与残疾人、复员军人、70岁以上老人同等待遇），小区和单位安排停车位优先照顾多胎家庭。出入境通关和安检，多胎家庭享受绿色通道。景区门票和区间车、观光车给予多胎家庭免费或对折优惠。

18.     多胎子女老年后可以优先安排进入养老院。以减少多生子女产生的养老顾虑。

    其他还有大学生、研究生允许结婚生育，生育的女生可以申请暂时休学，一年或两年后恢复学籍，生多胎小孩给予资金补助等。这些已经基本上达成共识，就不再一一谏言。这些大政方针不一定要一步到位，可以逐步取舍，但是一定要配套落实，尤其是缩短学制，必须尽快研究可操作的方案，可以先从小学五年制开始，积累经验后再到高中试点。

2023-11-2

执笔：舒建川，  感谢各位参与讨论：葛翌雷、杨旭琴、梁山、张福康、顾承华、梁顺龙、陆腾、徐向阳、周美玲

参考文章

1、  敬祖尽孝七月半 | 中元节  https://m.thepaper.cn/baijiahao_19429491

2、  中元节，敬祖尽孝的节日_民间  https://www.sohu.com/a/484923735_488387