在非洲，特朗普看见了“小茅屋”，拜登看到了“抗衡”中国的机会_风闻

来源：微博@领事闲谈

［没有中国在前，美国看不起非洲……同样是“走进非洲”，出发点不同，目标不同，结果也不会相同：有的带来的是福，有的带来的是祸，就如他们在其他地区干的一样］

（今日美国）华盛顿--当唐纳德-特朗普看到非洲时，他粗暴地否定了非洲的重要性，并担心非洲移民一旦进入美国就再也不会 “回到他们的小屋”。

当乔-拜登审视非洲时，他看到了遏制中国在世界上日益增长的影响力的机会。

拜登试图超越特朗普轻蔑、有时甚至是对抗的态度，转而专注于深化与非洲大陆的关系，因为非洲大陆人口增长迅速，是潜在的重要地缘政治伙伴。

拜登去年在华盛顿对一小群非洲领导人说：“我们着眼未来。”

但是，在这充满希望的言辞之下，美国对非政策的态度和方法的转变还有一个更具战略性的原因。

前驻坦桑尼亚大使、威尔逊中心（一家关注全球事务的无党派智库）主席马克-格林说：“这是因为中国的，这是关于大国和竞争”。

在旧金山中美两位领导人都没有承认--至少没有公开承认--两大经济巨头竞争的最新舞台：非洲。

1. 非洲的新生力量

中国是美国在经济和军事上的竞争对手，过去二十年来在非洲取得了重大进展，这引起了美国和欧洲国家的警觉，它们担心北京在世界上的影响力日益增长。

总部位于纽约的全球政治风险咨询公司欧亚集团非洲业务负责人阿玛卡-安库说：“2000年代，中国成为非洲的新生力量。”

中国在非洲的经济地位已远远超过美国。根据美国国会成立的无党派非营利组织美国和平研究所的数据，2021 年中国与非洲的贸易额将达到 2540 亿美元，是美国与非洲贸易额的四倍。

中国是非洲最大的外国直接投资提供者，为非洲提供了数十万个就业岗位--大约是美国在非洲大陆外国直接投资水平的两倍。到目前为止，中国也是非洲国家最大的贷款国，提供的贷款条件往往比美国贷款国优惠得多。

此外，中国一直在推动在非洲西海岸建立军事基地，这也是拜登政府特别关注的问题，因为拜登政府认为中国是美国国家安全的最大威胁。

格林说：“现在是美非关系的十字路口。我认为我们必须继续建立关系。”

他说，要做到这一点，最好的办法就是让总统踏上非洲的土地--“坦率地说，越快越好”。

拜登曾表示，他计划今年访问非洲，但目前尚未宣布任何计划，而且 2023 年只剩下六周时间，今年访问非洲似乎不太可能。白宫在被记者追问拜登是否计划履行在今年年底前访问非洲的承诺时，只是说没有关于他旅行日程的最新消息。

拜登坚称他的目标不是遏制中国，而他的政府也淡化了他对非洲的兴趣与希望遏制中国在那里的影响力有关的说法。

除了经济，分析人士认为，美国与非洲接触有多种原因，其中最重要的是非洲大陆“专制主义”的抬头--这是美国和其他“民主国家所”担心的问题。非洲也是世界上人口最年轻的地区。根据威尔逊中心的数据，中位年龄最低的前 10 个国家都在非洲。

代表非洲大陆 54 个国家的非洲联盟正在推动在联合国国家安全委员会获得一个或多个常任理事国席位，这将为非洲大陆在世界舞台上长期寻求的尊重提供一些机会。

拜登不仅公开支持给予非洲一个联合国常任理事国席位，还支持将非洲联盟纳入20国集团。南非目前是 20 国集团中唯一的非洲成员，该集团是由世界主要工业国和新兴国家组成的政府论坛。

2. 非洲领导人不想成为棋子

特朗普在任四年期间并没有得到非洲人的喜爱。他在担任总统期间从未访问过非洲，成为自罗纳德-里根以来首位在任期间从未踏足非洲大陆的总统。

特朗普的煽动性语言也无济于事。

在椭圆形办公室与立法者就移民问题举行的一次会议上，他质问美国为什么要接受更多来自海地和非洲 “垃圾国家 “的移民，而不是像挪威这样的地方。据报道，在几个月前的一次单独会议上，他抱怨说，数千名进入美国的海地人患有艾滋病，而尼日利亚人则永远不会 “回到他们在非洲的小屋”。批评者称他的言论带有贬义和种族主义色彩。

拜登一上任就寻求重启与非洲的关系。去年12月，拜登政府主办了自2014年以来的首次美非领导人峰会。来自49个非洲国家和非洲联盟的国家元首应邀来到华盛顿，借此机会与拜登政府重新接触。

为了强调对非洲的承诺，美国承诺在未来三年内向非洲提供550亿美元，用于改善医疗保健、减轻气候变化的危险、促进贸易和投资，以及设立帮助女性企业家的项目。

虽然拜登尚未到访非洲，但第一夫人吉尔-拜登、副总统卡马拉-哈里斯、国务卿安东尼-布林肯和其他政府官员在过去一年中已前往非洲大陆，承诺美国将认真深化与非洲的关系。

分析人士说，无论拜登何时出访，非洲领导人期待的将不仅仅是美国政府的承诺。格林说，他们将寻求一个信号，表明美国认为该地区很重要，而不仅仅是作为对中国的缓冲。

“非洲领导人不想成为棋子，“他说。

大西洋理事会非洲中心高级主任拉玛-亚德说，非洲国家需要资金来帮助它们为关键的发展计划、基础设施项目和减缓气候变化提供资金。

她说：“他们每年有 2 000 亿美元的发展需求，这绝对是关键所在。“六亿人缺电，更不用说粮食不安全、住房、交通和基础设施问题。这些都至关重要。”

亚德说，非洲领导人愿意与中国如此紧密地合作，“因为中国人--他们带来了资金”。

过去，美国政府在宣布对非洲的资助计划时，总是承诺私营部门将提供数百万美元的配套投资。但安库说，私营部门的资金很少能兑现。

目前，“我认为非洲国家希望看到的是’把钱拿出来’，“她说。

格林说，虽然非洲有许多大额需求，但小型项目或那些直接惠及社区的项目有时会产生最持久的影响。